Решение Ивановское УФАС России от 29.04.2025 N 037/10/104-177/2025(07-02/2025-047)

Дата принятия решения: 29 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 06 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" (далее - ООО ЧОО "Э", Общество, Исполнитель), Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Ц" (далее - Заказчик, МБУ ДО "Ц") (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 22.04.2025 от МБУ ДО "Ц" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана) (реестровый номер контракта 3371101122024000001), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

02.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, единая информационная система) было размещено извещение 0133300020024000161 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 855 601,58 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133300020024000161 от 12.11.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1255058 (ООО ЧОО "Э"), предложивший цену контракта 1 672 273,83 рублей.

Извещением о проведении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими разрешенными видами услуг (работ): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Наличие лицензии подтверждается: документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на осуществление частной охранной деятельности (лицензии), со следующими разрешенными видами услуг (работ): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Требование установлено пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

По итогам проведения указанной закупки 25.11.2024 между МБУ ДО "Ц" и ООО ЧОО "Э" был заключен контракт N 161 на оказание услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана) (далее - контракт) на сумму 1 672 273,83 рублей. ООО ЧОО "Э" на момент заключения контракта обладало лицензией от 12.02.2019 N ЛО56-00106-23/00036253.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана) (далее - услуги).

В соответствии с п. 1.2 контракта срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025. В соответствии с п. 1.4 контракта место оказания услуг: <...>. В соответствии с п. 4 Технического задания (приложение 2 к контракту) Исполнитель должен иметь Лицензию на осуществление частной охранной деятельности с разрешенными видами деятельности:

1) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (в действующей редакции) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исполнитель приступил к исполнению услуг по контракту. Однако 08.04.2025 Заказчику пришло от Исполнителя письмо б/н от 03.04.2025 с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с наступлением обстоятельств (приостановление лицензии), обуславливающих невозможность исполнения обязательств по вышеуказанному контракту. В связи с изложенным Исполнитель прекратил исполнение обязательств по контракту. Лицензия была приостановлена 28.03.2025. Как следует из письменных пояснений Заказчика, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как исполнитель перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об установлении закупки (по причине приостановления действия лицензии на право оказания услуг охраны).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.8 контракта.

Согласно ч. 3 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с приостановлением лицензии у Исполнителя, 09.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 09.04.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 09.04.2025 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.04.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

ООО ЧОО "Э" в адрес Ивановского УФАС России письменные пояснения не представило, представителей на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не направило.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Исполнитель, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Исполнителя при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг в рамках заключенного контракта ложатся на Исполнителя. В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта.

При осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, имея соответствующую лицензию, организация должна предпринимать действия по отслеживанию всех изменений в законодательстве, своевременно проходить все установленные законом проверки на соответствие лицензионным требованиям, не допускать обстоятельств, которые могут привести к приостановке действия лицензии.

Вместе с тем, если Исполнитель имеет реальное намерение исполнить контракт, действуя добросовестно и разумно, он должен осуществлять все необходимые действия для надлежащего исполнения всех условий контракта. В период приостановления действия лицензии Исполнитель не мог исполнять контракт. В период, пока по вине Исполнителя услуги по контракту не оказывались, образовательное учреждение находилось без обеспечения услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана). Исполнителем не представлено подтверждения совершения действий, направленных на отмену приостановки действия лицензии и дальнейшее надлежащее исполнение контракта.

Таким образом доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Исполнитель не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Исполнителем было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Ц" в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" (ИНН: <...>; КПП: <...>, <...>, <...>/<...>), директора Общества - К. (ИНН: <...>), Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (физическая охрана) (реестровый номер контракта 3371101122024000001), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.