Решение Забайкальское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-75-44

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "О" (ИНН <...>, <...>, в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика

от исполнения контракта от 14.10.2024 N 580/24 на поставку кашпо для цветов (ИКЗ 241753600824475360100102510012229244, реестровый номер 1753600824424000210),

в присутствии представителя поставщика - Л. (доверенность от 10.03.2025),

в присутствии представителя заказчика - С. (доверенность от 27.04.2025),

23.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку кашпо для цветов (ИКЗ 241753600824475360100102510012229244, реестровый номер 1753600824424000210) с ООО "О" (далее - поставщик).

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является не поставка ООО "О" товара в предусмотренный контрактом срок.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Поставщиком в адрес Забайкальского УФАС России представлены письменные пояснения о хронологии заключения и исполнения контракта.

14.10.2024 между отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю и ООО "О" заключен контракт N 580/24 на поставку кашпо для цветов.РЕШЕНИЕ Согласно п. 4.1 Контракта поставка товара должна быть произведена в срок до 18.03.2025 (включительно), но не ранее 03.03.2025.

Согласно условиям контракта, поставляемый товар (кашпо) должен соответствовать его характеристикам (наименование, объем, цвет и тд).

Поставить необходимый товар у Общества не было возможности, поскольку, у дистрибьюторов - поставщиков отсутствовал необходимый товар, предусмотренный спецификацией к контракту (необходимое количество товара одинаковой модели, цветовой гаммы).

Общество предпринимало меры к приобретению необходимого товара, что подтверждается перепиской с дистрибьюторами - поставщиками.

Общество просит не включать сведения в РНП, указывая на намерение поставить товар, соответствующий условиям контракта;

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

14.10.2024 между отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю и ООО "О" заключен государственный контракт на поставку кашпо для цветов (ИКЗ 241753600824475360100102510012229244, реестровый ? 1753600824424000210 номер 1753600824424000210).

Согласно контракту:

"1.1. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке кашпо для цветов, именуемых в дальнейшем "Товар". Наименование и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Описании объекта закупки (Приложение N 1), прилагаемого к настоящему Контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

2.1. Цена контракта 202 229 рублей 75 копеек (Двести две тысячи двести двадцать девять рублей 75 копеек), НДС не облагается в соответствии со ст. 346.12 и ст. 346.13 гл.26.2 НК РФ, и является неизменной на весь период действия Контракта.

2.4. Цена Контракта включает в себя стоимость всех поставляемых товаров в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), стоимость упаковки, расходы Поставщика, связанные с доставкой и разгрузкой товара в помещениях Заказчика, а также все расходы, связанные с уплатой налогов и других обязательных платежей.

4.1. Поставка, разгрузка Товара производятся за счет Поставщика по адресу: <...> (склад) с момента заключения Контракта по 18.03.2025 г. (включительно), но не ранее 03.03.2025 г. в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1).

5.1. Поставщик обязан:

5.1.1. Оповестить Заказчика о готовности к поставке Товара за 3 (три) рабочих дня до даты передачи Товара.

5.1.2. Передать Товар Заказчику в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) к настоящему Контракту.

5.1.3. Поставить Товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет.

Все виды работ по погрузке, разгрузке осуществляются Поставщиком за свой счет.

5.1.4. Представить копии сертификатов, обязательные для данного вида Товара, и иные документы, подтверждающие качество Товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.1.5. Устранять недостатки Товара и некомплектность в течение 10 рабочих дней с момента заявления о них Заказчиком.

Расходы, связанные с устранением недостатков Товара и некомплектности, несет Поставщик.

5.1.6. По требованию Заказчика заменить Товар на Товар, соответствующий по качеству условиям настоящего Контракта, либо вернуть все денежные средства, полученные в счет оплаты Товара, в течение 10 рабочих дней с даты получения соответствующего требования Заказчика и забрать Товар при обнаружении недостатков и невозможности их устранения на месте.

5.1.7. В случае замены Товара Поставщик обязан забрать некачественный товар в срок, указанный в п. 5.1.6, по истечению данного срока Заказчик за некачественный товар ответственности не несет.

5.1.8. Выполнять иные обязанности, установленные Контрактом.

5.3. Заказчик обязан:

5.3.1. Принять Товар в соответствии с разделом 4 настоящего Контракта и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара, подписать Первичный электронный документ с использованием ЕИС.

5.3.2. Провести экспертизу поставленного товара для проверки его соответствия условиям настоящего Контракта, своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.3.3. Оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего Контракта.

15.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ и настоящим Контрактом".

19.03.2025 поставщиком в адрес поставщика направлено письмо с указанием о не возможности поставить товар, поскольку на товарном рынке отсутствует кашпо одинаковой модели с различным объемом. Отлитие новых форм занимает значительное время. Просили расторгнуть контракт по соглашению сторон.

26.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия, начислены штрафные санкции в размере 2 022,29 рублей.

28.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо в котором указано, что на 28.03.2025 поставщиком поставка товара не осуществлена. О наличии обстоятельств препятствующих исполнению контракта не сообщал. Установлен новый срок поставки товара - до 07.04.2025.

09.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе (ввиду не поставки товара ни в установленный контрактом срок, ни в повторно установленный срок); 09.04.2025 решение размещено в ЕИС; 09.04.2025 указанное решение получено поставщиком.

22.04.2025 государственный контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ (пункты, 1, 2 статьи 525 Кодекса).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ). пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

пункта 2 статьи 523 Из пункта 2 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Указанное условие предусмотрено разделом 15.1 контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принятое заказчиком решение размещено 09.04.2025 в ЕИС, получено поставщиком 09.04.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 22.04.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Поставщиком представлены возражения относительно расторжения контракта и включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта (закупаемый товар поставщиком не поставлен);

- поставщиком представлены пояснения о ходе исполнения контракта, в том числе информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "О" осуществляет предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Рассмотрев представленные документы, сведения и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу, что они не свидетельствуют о недобросовестном поведении поставщика - ООО "О", поскольку действия общества указывают на его намерение исполнить государственный контракт от 14.10.2024. В частности, представителем ООО "О" на заседание комиссии представлены скриншоты переписок с различными поставщиками (ООО "Д" Тульская область, ООО "Т" Ростовская область, ООО "Г" г. Санкт-Петербург) по вопросу поставки кашпо. Однако, у перечисленных поставщиков необходимый к поставке товар отсутствовал.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС у ООО "О" 134 контракта находятся на исполнении, 981 контракта исполнено.

Таким образом, исходя из представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий поставщика на несоблюдение условий контракта и уклонение от исполнения контракта, что исключает признаки его недобросовестности, влекущие применение к нему рассматриваемой меры государственного принуждения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в отношении ООО "О" (ИНН <...>, <...>), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 14.10.2024 N 580/24 на поставку кашпо для цветов ИКЗ 241753600824475360100102510012229244, реестровый номер 1753600824424000210), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.