Решение Коми УФАС России от 29.04.2025 N 011/10/39.11-351/2025

Дата и место рассмотрения - 28 апреля 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению обращений для включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев обращение Администрации МР "И" N 3124 от 10.04.2025 (вх. N 3436-ЭП/25 от 14.04.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ... в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Реестр), в присутствии на заседании индивидуального предпринимателя ... (посредством видеоконференц-связи),

Администрация МР "И" явилась организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Аукцион проводился в электронной форме, заявки на участие в аукционе подавались в электронном виде на электронной площадке Сбербанк-АСТ.

Аукцион проводился в порядке, предусмотренном статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Извещение размещено в ГИС Торги на сайте www.torgi.gov/new 21.01.2025. Предмет аукциона - земельный участок, местоположение: Республика Коми, "И" район, п. Щельяюр, площадь 64 кв. м, кадастровый номер <...>, начальная цена годовой арендной платы 100,43 руб.

Согласно извещению срок подачи заявок - до 20.02.2025, рассмотрение заявок - 21.02.2025, дата и время проведения аукциона 25.02.2025 в 10.00.

На участие в аукционе подана одна заявка от индивидуального предпринимателя ... Заявка рассмотрена, признана соответствующей требованиям документации об аукционе, аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе. Указанное отражено в протоколе от 21.02.2025 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол от 21.02.2025).

Согласно пунктам 9, 12 статьи 39.12 Земельного кодекса организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся. При признании аукциона несостоявшимся в протокол, указанный в пункте 9 настоящей статьи, включается информация об основании признания аукциона несостоявшимся и сведения, указанные в подпункте 4 пункта 15 настоящей статьи, в отношении лиц, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Протокол от 21.02.2025 размещен в этот же день на ГИС Торги.

Пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса предусмотрено, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 14 статьи 39.12 Земельного кодекса если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 настоящей статьи. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о таком лице не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Также в соответствии с пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

С извещением в ГИС Торги был размещен проект договора аренды земельного участка.

Пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

По пункту 13 статьи 39.13 Земельного кодекса по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Таким образом, договор аренды земельного участка по результатам аукциона должен быть заключен в соответствии и на условиях проекта договора аренды, размещенного с извещением о проведении аукциона.

С учетом пункта 11 статьи 39.13 Земельного кодекса договор аренды земельного участка не мог быть заключен ранее 03.03.2025 включительно.

В установленный пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса срок организатор аукциона посредством электронной площадки направил в адрес индивидуального предпринимателя проект договора аренды для подписания, установлен срок для его подписания - 05.04.2025.

Как следует из пояснения индивидуального предпринимателя организатором были изменены условия проекта договора по сравнению с проектом, размещенным с извещением в ГИС Торги - включен пункт 8.3 договора о запрете переуступки права аренды и передачи в субаренду земельного участка. Также в проекте договора, направленного индивидуальному предпринимателю для подписания, указана дата его заключения 21.02.2025.

В связи с этим, индивидуальным предприниматель 16.03.2025 направил в адрес организатора посредством электронной площадки запрос о разъяснении по пункту 8.3 проекта догвоора аренды. 19.03.2025 направлен ответ от организатора об отсутствии оснований для исключения пункта 8.3 из проекта договора. 21.03.2025 направлен повторно подписанный организатором проект договора в адрес индивидуального предпринимателя. Срок для подписания договора остался неизменным - 05.04.2025.

В установленный срок договор аренды со стороны индивидуального предпринимателя не подписана.

Пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса определено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

После истечения срока для подписания договора аренды организатором составлен протокол от 07.04.2025 признания участника уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка от 07.04.2025 для электронного аукциона на право заключения договора аренды по N SBR012-2501210119. В соответствии с указанным договором индивидуальный предприниматель признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по аукционам.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Земельного кодекса и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Как указано выше, договор аренды земельного участка по результатам аукциона заключается в соответствии с проектом договора аренды, размещенного с извещением о проведении аукциона. Также установлен запрет на заключение договора ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте информации об итогах аукциона. В данном случае договор не мог быть заключен ранее 03.03.2025 включительно. В связи с этим, включение в направленный индивидуальному предпринимателю договор аренды даты его заключения 21.02.2025 и пункта 8.3, который отсутствовал изначально в проект договора (данный пункт явился существенным изменением условий договора аренды земельного участка для индивидуального предпринимателя в связи с его желанием сдавать участок в субаренду) явилось со стороны организатора не соответствующим требованиям Земельного кодекса.

В связи с этим в бездействии индивидуального предпринимателя в виде неподписания договора аренды земельного участка не усматривается наличие у него прямого умысла, направленного на незаключение договора по результатам аукциона, ущемление интересов Администрации МР "И", причинение ей значительного ущерба.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем, у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что индивидуальный предприниматель допустил виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения сведений о нем в Реестр.

Индивидуальный предприниматель в своих пояснениях в адрес Коми УФАС России просит признать организатора недобросовестным и назначить ему административное наказание. Обращение в указанной части подлежит рассмотрению отдельно, ответ будет направлен в адрес индивидуального предпринимателя в установленный Законом срок.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия

Отказать Администрации МР "И" во включении в Реестр сведений об индивидуальном предпринимателе ... (ИНН ...).

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.