Решение Краснодарского УФАС России от 29.04.2025 N 023/10/18.1-1764/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" (вх. N 13151/25 от 21.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования (извещение Nот 18.03.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "ВБ" (вх. N 13151/25 от 21.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образованияс кадастровым (извещение Nот 18.03.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 29 апреля 2025 года в 10 часов 30 минут по мск.

Заявитель полагает, что организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО "ВБ" на участие в аукционе.

Организатор торгов, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

"ВБ" соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Установлено, что ООО "ВБ" направляло заявку на участие в аукционе, в связи с чем его жалоба на действия организатора торгов подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Настоящий аукцион проведен в соответствии с решением о проведении аукциона в электронной форме принято на основании распоряжения администрации муниципального образования 03 марта 2025 года N 82-р "О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером, находящегося в собственности муниципального образования район".

Из материалов дела следует, что отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования район 18.03.2025 на сайте электронной торговой площадки ООО "РА", а также на сайте www.torgi.gov.ru опубликовал извещение N, лот N 1.

Согласно извещению:

Дата и время начала подачи заявок - 19.03.2025 10:00 по мск;

Дата и время окончания подачи заявок - 02.04.2025 10:00 по мск;

Дата проведения торгов - 07.04.2025 09:00 по мск;

Предметом аукциона является:

Лот N 1 - право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования район с кадастровым категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, цель использования - под строительство магазина.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.04.2025 N 1, заявка заявителя под N 471510 не допущена для дальнейшего участия в аукционе по причине: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

"ВБ" соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные требования к составу заявки и допуска к участию в аукционе определены извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования (извещение от 18.03.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) в разделе "Порядок подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме.".

Согласно позиции организатора торгов, конкурсная комиссия при анализе заявки установила, что заявитель на электронной площадке ООО "РА" 01.04.2025 подал заявку на участие в аукционе без документа, подтверждающего внесение задатка. "ВБ" связи с чем, аукционная комиссия приняла решение о признании заявки ООО "ВБ" недопущенной к участию в электронном аукционе в соответствии подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Проанализировав материалы дела Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что заявителем подана заявка на участие в аукционе, 01.04.2025 в 12:22 по мск, денежные средства в размере задатка были заблокированы оператором на лицевом счете заявителя на сайте оператора.

Согласно пункту 4.6 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Рр" Имущественные торги основанием для блокирования средств Гарантийного обеспечения является заявка Претендента. Средства Гарантийного обеспечения блокируются в объеме Задатка и/или Сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в Карточке торговой процедуры, при условии наличия на Аналитическом счете Претендента достаточности свободных средств.

Претендент по настоящему Соглашению обязуется к моменту подачи заявки, в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в Карточке торговой процедуры порядком передать Оператору сумму денежных средств в размере Задатка и/или Сбора за участие, определяемой исходя из Гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка (пункт 3.2.2 Соглашения).

Организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.04.2025 под N 1, указано, что поступление задатка от заявителя подтверждено согласно сведениям электронной площадки ООО "РБ".

Организатор торгов в ходе рассмотрении жалобы 29.04.2025 пояснил, что был ознакомлен с информацией о том, что денежные средства заявителя в размере задатка в установленном размере заблокированы оператором электронной площадки, однако, ввиду отсутствия в составе заявки заявителя документа, подтверждающего внесение задатка, заявка заявителя на участие в аукционе была отклонена организатором торгов на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, у организатора торгов имелась информация о поступлении задатка ООО "ВА" на дату окончания срока подачи заявок.

Комиссия Краснодарского УФАС России отмечает, что, как отмечалось ранее, задаток вносится на счет оператора, от оператора организатору торгов потупила информация о внесении заявителем задатка, следовательно, по мнению комиссии Краснодарского УФАС России, требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным заявителем.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (04.04.2025) задаток заявителя для участия в аукционе был заблокирован оператором, информация о наличии заблокированного задатка заявителя была передана оператором организатору торгов, что не отрицается организатором торгов, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки заявителя на участие в аукционе по причине непредставления в составе заявки документа или копии документов, подтверждающих внесение задатка носит формальный характер.

Кроме того, указанная позиция подтверждается также Определением Верховного суда Российской Федерации от 05.03.2020 г. N 310-ЭС19-26858, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 N 15АП-6537/2024, Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 N 07АП8286/23.

На основании вышеизложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов Организатором торгов был нарушен подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод жалобы заявителя является обоснованным.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи организатору торгов предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" (вх. N 13151/25 от 21.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования извещение N от 18.03.2025, лот N 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Организатору торгов - Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по нарушению, установленному решением.

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.