Решение Волгоградское УФАС России от 29.04.2025 N 034/10/18.1-483/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Л.Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы П.С.П. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Государственного казенного учреждения Волгоградской области "М" (далее - ГКУ ВО "М") при организации открытого конкурса на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Волгоградской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 22000193800000000013),

- в присутствии П.Н.А., представителя П.С.П. по доверенности;

- в присутствии Б.Е.А. (представителя ГКУ ВО "М" по доверенности N 12 от 18.04.2025);

16.04.2025 вх. N 4264/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба П.С.П. на действия организатора торгов - ГКУ ВО "М".

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/2515/25 от 17.04.2025 направлено в адрес Заявителя, ГКУ ВО "М", ООО "Р" по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 23.04.2025 в 15 ч. 10 мин., определением об отложении жалобы N 2753/25 от 24.04.2025 срок рассмотрения жалобы продлен до 12.05.2025, жалоба рассмотрена 24.04.2025 в 10 ч. 40 мин.

Обжалуемые торги - открытый конкурс на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Волгоградской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 22000193800000000013, далее - Конкурс).

Предмет Конкурса: право на заключение договора аренды объекта недвижимости: "Трубопровод протяженностью 2,795 км в границах координат 1) 48.827946, 44.319281, 2) 48.827236, 44.321757, 3) 48.827013, 44.321787, 4) 48.826625, 44.323812, 5) 48.823583, 44.322873, 6) 48.812379, 44.345344, являющегося частью объекта недвижимости гидромелиоративного комплекса: "Стальной трубопровод ф 200-800 мм с ГТС протяженностью 15,2 км на орошаемом участке ГОС (946га) п. Новая Надежда" (новый инв. N 10113040017, старый инв. N 3101030045, реестровый N 3412000000022674), расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Новая Надежда (далее - Имущество).

Конкурс проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" по элеронному адресу: www.rts-tender.ru.

Цель передачи имущества: для осуществления сельскохозяйственного производства.

Конкурс проводится на основании приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества" (далее - Порядок N 147/23), приказа ГКУ ВО "М" от 17.03.2025 N 9/2025 "О проведении Конкурса", извещения о проведении Конкурса N 22000193800000000013, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Извещение), регламента электронной торговой площадки ООО "Р", конкурсной документации N 28, утвержденной руководителем ГКУ ВО "М" Е. 17.03.2025 (далее - Конкурсная документация).

Дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе: 19.03.2025 00:00, дата и время окончания подачи заявок: 18.04.2025 23:59, дата и время подведения итогов 24.04.2025 17:00.

Обжалуемые действия - отсутствие в Конкурсной документации правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположено Имущество, подтверждающие возможность размещения Имущества без предоставления земельных участков или установления сервитута; предоставление в аренду Имущества, принадлежащего Заявителю.

ГКУ ВО "М" были представлены письменные пояснения по делу, в которых указано, что ГКУ ВО "М" с требованиями Заявителя не согласно, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Порядок N 147/23 в ст. 34 предусматривает, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения об имуществе права на которое передаются по договору:

- место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

- целевое назначение государственного или муниципального имущества.

В Порядке N 147/23 не содержится требований о приложении правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположено имущество, права на которое передаются по договору.

На сайте www.torgi.gov.ru (извещение на N 22000193800000000013) указано место расположения, описание и технические характеристики Имущества, прикреплены 3 фотографии. Также содержится информация, что целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору для осуществления сельскохозяйственного производства, а именно для орошения сельскохозяйственных земель, входящих в зону покрытия данного объекта недвижимого имущества, и выращивания сельскохозяйственной продукции.

При этом, в Конкурсной документации указаны кадастровые номера сельскохозяйственных земель, входящих в зону покрытия Имущества, в том числе участок с кадастровым номером 34:03:160002:2, принадлежащий Заявителю на праве собственности.

Заявителем на рассмотрении жалобы было заявлено, что Имущество, предоставляемое в аренду является его собственностью. Вместе с тем Заявителем представлены только документы свидетельствующие о приобретении труб и разработке проектной документации на прокладку трубопроводов орошения. В Едином государственном реестре недвижимости трубопровод, принадлежащий Заявителю, не зарегистрирован. Исходя из схемы прохождения трубопровода, составленной кадастровым инженером Г. (предоставленной Заявителем) координаты Имущества не совпадают с трубопроводом Заявителя. Указанное Заявителем на заседании комиссии не отрицалось.

Имущество является объектом гидромелиоративного комплекса Волгоградской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2025 и выписке из реестра объектов собственности Волгоградской области от 25.11.2024 N 21.02-06/10250 является собственностью Волгоградской области.

В п. 3 ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

Заявителем не представлено информации и документов, доказывающих наличие вышеуказанных противоречий.

На основании вышеизложенного, Жалоба заявителя необоснована.

Кроме того, согласно пояснений представителя ГКУ ВО "М" на участие в Конкурсе заявок не поступило. Согласно сведениям на сайте www.torgi.gov.ru (извещение на N 22000193800000000013) Конкурс приостановлен на стадии определения победителя.

Заявитель подтвердил, что заявку на участие в Конкурсе не подавал, так же указал, что намерения подавать заявку не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, лицо не подавшее заявку на участие в торгах может обжаловать действия организатора торгов только в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Заявителем не обжалуется нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу П.С.П. на действия организатора торгов - государственного казенного учреждения Волгоградской области "М" при организации открытого конкурса на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Волгоградской области (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 22000193800000000013), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.