Решение Хабаровское УФАС России от 29.04.2025 N 7-1/220

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Михайлова А.А.- начальник отдела контроля закупок.

Члены Комиссии:

Черевко И.Н.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.М. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

А.- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок в отсутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в присутствии представителя заявителя - индивидуального предпринимателя П.С.: Л. по доверенности от 24.04.2025,

рассмотрев жалобу - индивидуального предпринимателя П.С. (далее также - ИП П.С., заявитель) и материалы дела N 027/06/105-806/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП П.С. на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925000504).

Согласно доводам жалобы, заказчиком в извещении о проведении спорной закупки неправомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, при том что должно быть установлено ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу которого заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, должны быть отклонены.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закона N 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200016925000504 (далее также - Извещение) о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 10.04.2025.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.04.2025 07:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 18.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 475 332,12 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-806/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) необходимо устанавливать:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с Извещением, объектом спорной закупки является поставка изделий медицинского назначения - "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный" (код позиции КТРУ 32.50.23.000-00003901).

Согласно сведениям Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) медицинское изделие "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный" отнесено к коду ОКПД2 32.50.22.110 - "Суставы искусственные", который входит в подгруппу 32.50.22 - "Суставы искусственные; ортопедические приспособления; искусственные зубы; зуботехнические приспособления; искусственные части человеческого тела, не включенные в другие группировки", при этом "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный" не является искусственным суставом.

В соответствии с описанием товара позиции КТРУ 32.50.23.000-00003901, "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный" это "Нестерильный стержень из металла или другого материала, который вставляется в интрамедуллярный канал плечевой кости для иммобилизации отломков в положении, способствующем их срастанию. Данное изделие также может быть использовано для укрепления кости в случае различных патологических состояний.

Изделие может быть блокируемым или не иметь блокировки, а также может комплектоваться компонентами, предназначенными для фиксации более проксимальных или дистальных участков кости. Это изделие одноразового использования, которое необходимо стерилизовать перед применением".

Как пояснил представитель заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела, стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный используется при остеосинтезе. Цель остеосинтеза - обеспечение стабильной фиксации обломков в правильно положении с сохранением функциональной оси сегмента, стабилизации зоны перелома до полного сращения. Фиксирующая конструкция извлекается через полгода после операции, позднее удаляется и основной штифт. При этом при протезировании суставов производится полная замена части человеческого тела, протез остается пожизненно либо при необходимости меняется на другой.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, в приложении N 2 к Постановлению N 1875 указана позиция 390 "Эндопротезы суставов конечностей", однако, как было установлено выше, "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" не относится к указанным медицинским изделиям, так как не заменяет части человеческого тела, а является скрепляющим элементом для срастания костей.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в отношении закупаемого товара ("Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный") заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, которые содержат также предложение о поставке товара российского происхождения, в том числе заявка заявителя.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП П.С. на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925000504) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.