Решение Магаданское УФАС России от 29.04.2025 N 049/06/33-127/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) - Д<...> (дов. N 14 от 26.12.2024), Р<...> (дов. N 3 от 15.01.2025), без участия представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "М" (далее - Заказчик), представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка абсорбента (натронная известь) для нужд ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000785).

Жалоба подана в установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе, при размещении извещения о закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком не применен код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару, а также установлено требование к массе товара, противоречащее положениям нормативных технических актов национальной системы стандартизации, вводящее в заблуждение потенциальных участников закупки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 22.04.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка абсорбента (натронная известь) для нужд ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000785).

Начальная (максимальная) цена контракта - 247 899,33 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 30.04.2025 09:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.05.2025.

2. Согласно первому доводу жалобы Заявителя, в извещении о закупке (техническом задании) Заказчик установил следующее противоречивое требование к закупаемому товару: "масса канистры >= 4,5 килограмм". Из буквального толкования характеристики следует, что в заявке участником должна указывается масса товара вместе с упаковкой. Однако, фактически потребляется товар, содержащийся в упаковке. ГОСТ 8.579-2019 установлены требования к единицам измерения номинального количества фасованного товара, в соответствии с которым, если товар твердый, сыпучий, является смесью твердого и жидкого вещества, то указывают его массу (нетто, без учета упаковки).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Приказом Росстандарта от 09.10.2019 N 922-ст введен в действие "ГОСТ 8.579-2019. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров при их производстве, фасовании, продаже и импорте".

Настоящий стандарт распространяется на фасованные товары любого вида независимо от способа их упаковывания. Настоящий стандарт предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производящих, фасующих, продающих, импортирующих фасованные товары любого вида, разрабатывающих нормативные документы на фасованную продукцию, изготовляющих фасовочное оборудование, осуществляющих метрологический надзор за количеством фасованных товаров, изготовляющих и продающих мерные сосуды, используемые в качестве потребительской тары для жидких фасованных товаров, а также для органов, осуществляющих государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 ГОСТ 8.579-2019:

- "фасованные товары" - товары в упаковках, которые упаковывают и запечатывают в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке;

- номинальное количество потребительского товара M: Количество товара, указанное на упаковке;

- (содержимое) нетто m: Количество потребительского товара в упаковке.

Отрицательное отклонение содержимого нетто от номинального количества каждой упаковочной единицы не должно превышать предела допускаемых отрицательных отклонений, установленных ГОСТ 8.579-2019.

В соответствии с описанием, абсорбент углекислого газа является впитывающим материалом (например, гранулы обработанной натронной извести), т.е. сыпучим.

В маркировке (на упаковке, этикетке, ярлыке) фасованных товаров, размещаемых на рынке, следует указывать номинальное количество массы товара в граммах или килограммах, т.е. если товар твердый, сыпучий, является смесью твердого и жидкого вещества, то указывают его массу (пункт 8.1 ГОСТ 8.579-2019). Следовательно, вышеизложенные положения ГОСТ относятся к определению величины, для указания количества фасованного сыпучего товара на упаковке, а не императивное требование указывать количество содержимого товара в упаковке (нетто).

Таким образом, характеристика "масса канистры >= 4,5 килограмм" является значимой для Заказчика, так как влияет на количество фактически получаемого при поставке товара, что позволяет приобрести заказчику то количество товара, потребность в котором он имеет для оказания медицинской помощи, а также позволяет осуществлять планирование расхода закупаемого медицинского изделия.

Из устных и письменных пояснений представителей Уполномоченного учреждения следует, что при изучении рынка, руководствуясь информацией в коммерческих предложениях, Заказчиком было выявлено, что требуемый товар поставляется в канистрах, ввиду чего была установлена характеристика - "масса канистры".

Вместе с тем, 24.04.2025, для более полного истолкования, Заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение в части спорной характеристики. Наименование характеристики "масса канистры" было изменено на "масса", с тем же количественным показателем в единице измерения.

В силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. По второму доводу жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не применен код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару: 32.50.13.190-00008585 "Абсорбент углекислого газа".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Во исполнение пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с извещением о закупке, при описании объекта закупки Заказчиком применен код позиции по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) - 20.59.59.900 "Продукты разные химические прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно информации в единой информационной системе, позиция КТРУ 32.50.13.190-00008585 "Абсорбент углекислого газа" исключена из каталога 22.04.2025, т.е. в дату размещения извещения о рассматриваемой закупке.

Таким образом, у Заказчика не было обязанности для применения указанного кода товара по КТРУ при писании объекта закупки. Довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка абсорбента (натронная известь) для нужд ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000785) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>