Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-78-504/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова" МЧС России (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП Т. (далее - Участник, Поставщик, ИП Т.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6463/26 от 25.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0372100029926000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение N 0372100029926000011) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 270 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.01.2026 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Т.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Т. заключен государственный контракт 0372100029926000011-01 от 01.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 269 998,95 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.6, 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Т.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий (далее - Товар).

Срок поставки (период поставки): с даты заключения Электронного контракта по 20.12.2026.

Поставка Товара осуществляется отдельными партиями на основании заявки Заказчика в течение 7 рабочих дней с даты получения заявки, составленной с учетом потребностей Заказчика в определенном ассортименте и номенклатуре, по адресу, указанному в заявке (Приложение N 3 к Контракту, сформированному без использования ЕИС - форма заявки) в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, сформированного без использования ЕИС, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 (МСК).

Заказчиком на электронную почту Поставщика была направлена заявка на поставку товара N 187/32026 от 06.02.2026 на сумму 89 999,65 рублей.

По состоянию на 09.03.2026 информация об исполнении Поставщиком обязательств по Контракту, а также документ о приемке в электронной форме в соответствии с условиями раздела 5 Контракта, сформированного без использования ЕИС, в адрес Заказчика от Исполнителя не поступили.

Поставщик направлял в адрес Заказчика письма о замене Товара. Заказчиком письма Поставщика рассмотрены на соответствие соблюдения требованиям Закона о контрактной системе, однако предложенный товар с отличными характеристиками не имеет улучшенных качеств, соответственно у Заказчика отсутствуют правовые основания для заключения дополнительного соглашения к Контракту и принятию такого товара.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.6, 12.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Т. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Т. не уклонялся от исполнения Контракта, приняло все возможные меры для надлежащего исполнения его условий.

Поставщик неоднократно обращался в адрес Заказчика через ЕИС с предложением о замене изделия ООО Медсил ТГ-24/10 на изделие с улученными техническими характеристиками от производителя ООО "Э", а именно: изделия аналогичным набором отечественного производителя, данные изделия были оплачены (платежное поручение N 5 от 02.02.2026), однако отказал в приемке такого товара по причине некомплектности набора, в связи с чем поставщиком было предложено изделие в полной комплектности от производителя ООО "Э", на что нами было получено отказ от приемки.

Вместе с тем по данным Поставщика только эти два изделия соответствуют установленному закупкой требованию по применению "национального режиму".

Кроме того, материал используемый в наборе ТГ-24/10 гипоаллергенный силикон, а в изделии ES Стандарт-24FR используется медицинский силикон - это специализированный материал с высокой биосовместимостью, сертифицированный по стандартам ISO 10993 и USP CIASS 6, что делает его идеальным для имплантов и длительного контакта с организмом.

Кроме того, поставщик уведомлял Заказчика о невозможности осуществить поставку товара, указанного заявке от 06.02.2026 (N 187/32026), по причине отсутствия необходимой комплектации изделия у производителей на территории Российской Федерации.

Учитывая возникшие обстоятельства, Поставщик предлагали Заказчику рассмотреть два возможных варианта дальнейших действий:

1. Расторжение Контракта по взаимному соглашению сторон. Это позволит избежать правовых и финансовых рисков, связанных с невыполнением обязательств.

2. Замена изначально заказанного Товара аналогичным набором отечественного производителя ООО "Э", который соответствует техническим характеристикам требуемого оборудования и сможет закрыть потребность Заказчика без изменения цены Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т. реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимал меры к исполнению условий Контракта, заказал Товар, являющейся объектом закупки, однако при поставке выявил некомплектность данного Товара потребности Заказчика, взаимодействовал с Заказчиком, предпринял меры к заменен Товара, предложил Заказчику Товар с улучшенными характеристиками, что по мнению комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий участника н фактическое исполнение условий Контракта и заинтересованности в его конечном результате.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Т. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Т. недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия