Решение Краснодарского УФАС России от 29.04.2025 N 239/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Й" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - администрации МО Мостовский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: "Подводящий газопровод среднего давления от с. Шедок до х. Дятлов, х. Красный Гай, х. Свободный Мир, х. Центральный, Мостовского района, с установкой ШГРП в х. Дятлов, х. Красный Гай, х. Свободный Мир, х. Центральный" (извещение N 0818500000825002486) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Й", согласно которой Порядок оценки составлен с нарушением Закона о контрактной системе: отсутствует надлежащий порядок присвоения баллов.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Порядок оценки составлен в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 09.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Подводящий газопровод среднего давления от с. Шедок до х. Дятлов, х. Красный Гай, х. Свободный Мир, х. Центральный, Мостовского района, с установкой ШГРП в х. Дятлов, х. Красный Гай, х. Свободный Мир, х. Центральный" (извещение N 0818500000825002486) с НМЦК 13 234 333,34 рублей. Заказчик - администрация МО Мостовский район.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки. П.19 Постановления N 2604 предусмотрено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупи или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки (п. 22 Постановления N 2604). В силу п. 23 Постановления N 2604 если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение: а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки); б) 00 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В рамках критерия качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки в Порядке оценки установлена характеристика N 1 Информационная модель. Детализирующие показатели оценки: под информационной моделью для целей оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки планов, эскизов, визуализации, описания будущего объекта в формате BIM-модели и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Задании на проектирование. При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования, и застройки, публичной кадастровой карты;

- предварительный расчет нагрузок на инженерные сети исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- актуальные фотоматериалы прилегающей территории не менее 20 фотографий;

- ситуационный план, с размещением на земельной участке (участках) проектируемых объектов;

- планы и виды ШРП.

3. 3D-визуализация

Исходя из требований Порядка оценки на участников не возложена обязанность по выполнению требований задания на проектирование в любом объеме до заключения контракта, а также разработка готового проекта. Приведенное в документации описание показателя оценки "качественные характеристики объекта закупки" является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю. Требование о наличии в составе предложения участников документов служит для более точного и полного формирования предоставления участником закупки об объеме и характеристике выполняемых работ и в конечном счете для формирования ценового предложения, а также об уровне квалификации участника закупки. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-24156/2022.

В рамках критерия квалификация (характеристика N 1 общее количество исполненных участником закупки договоров; характеристика N 2 общая цена исполненных участником закупки договоров). Одним из документов является положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). К оценке подлежат исполненные контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и (или) 223-ФЗ.

С учетом изложенного, применяемый Порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, Постановлению N 2604 не препятствует участию в конкурсе и не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен на выявление квалифицированного лица.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Й" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825002486).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.