Решение Краснодарского УФАС России от 29.04.2025 N 234/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУ ДО КК "С" при проведении электронного аукциона: "Поставка швертбота" (извещение N 0818500000825002462) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба Заявителя, согласно которой заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе. В заявке предложен товар - двухместный швертбот класса 470 производителя Италия, имеющий необходимую сертификацию в соответствии с международными и спортивными стандартами.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Заявка отклонена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. До формирования описания объекта закупки заказчиком осуществлялся предварительный анализ рынка производителей швертботов класса 470, получено разрешение Минпромторга России N 25677/09 от 07.03.2025. Исходя из информации, полученной от президента Ассоциации класса 470, следует, что производители осуществляют изготовление яхт класса "470" на основании лицензии на производство таких яхт, также на каждую яхту выдается мерительное свидетельство, в которое вносится исчерпывающая информация о судне, в том числе и о ширине перегородки. Описанию объекта закупки соответствует товар Mackay Boats (Новая Зеландия), Ziegelmayer (Германия).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения и доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчик на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 08.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка швертбота" (извещение N 0818500000825002462) с НМЦК 5 942 000,00 рублей. Заказчик - ГБУ ДО КК "С".

До формирования описания объекта закупки заказчиком осуществлялся предварительный анализ рынка производителей швертботов класса 470 (направлены официальные запросы, в том числе производителю, указанному в заявке Заявителя), получено разрешение Минпромторга России N 25677/09 от 07.03.2025.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару, в частности "перегородка мидельшпангоута из фанеры обклеена полиэфироной смолой и стекломатом, покрашена гелькоутом соединяющая днище с бортами и погоном гикошкота, толщина фанеры >= 20 мм.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно позиции Конституционного суда РФ от 14.12.2023 (N 3288-О/2023) в случае возникновения сомнений в достоверности сведений комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.

При этом, комиссия по осуществлению закупок поверяет достоверность сведений путем зависящих от нее разумных и законных мер (например, обращение к открытым, официальным источникам, направление запросов и т.д.).

В заявке Заявитель предлагает "Швертбот" товарный знак "Наутивела" Италия. При этом, указаны показатели товара, соответствующие требованиям извещения закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 Заявка Заявителя отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: предоставлена недостоверная информация по поз.1 "Швертбот" "перегородка мидельшпангоута из фанеры обклеена полиэфироной смолой и стекломатом, покрашена гелькоутом соединяющая днище с бортами и погоном гикошкота, толщина фанеры 20 мм. Согласно письму производителя "Nautivela SRL" исх. от 18.03.2025) мидельшпангоута изготовлена из стеклопластика, покрытого гелькоатом с максимальной толщиной перегородки не более 10 мм.

Доказательства о наличии указанных в заявке характеристик товара, предлагаемого к поставке, Заявителем не предоставлены.

Исходя из информации, полученной от президента Ассоциации класса 470, следует, что производители осуществляют изготовление яхт класса "470" на основании лицензии на производство таких яхт, также на каждую яхту выдается мерительное свидетельство, в которое вносится исчерпывающая информация о судне, в том числе и о ширине перегородки. В случае изготовления яхты, не соответствующей мерительному свидетельству, яхта не будет официально относиться к международному (олимпийскому) классу 470.

До формирования и размещения в ЕИС закупки заказчиком осуществлен анализ рынка производителей швертботов. Производитель "Nautivela SRL" в письме от 18.03.2025 указал, что толщина перегородки не более 10 мм. В связи с чем, заказчиком данный товар изначально не рассматривался, как соответствующий потребностям заказчика.

Комиссия, с учетом представленных в материалы дела пояснений и документов, приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825002462).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.