Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2025 N 054/01/18.1-1011/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "ДА" (вх. N 7973-ЭП/25 от 21.04.2025 года) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабельно-проводниковой продукции (код ОКПД2: 27.32.13.111), входящей в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875) (извещение N <...>),

в присутствии представителя по доверенности ООО "ДА" <...> (доверенность от 10.12.2024 года),

в присутствии представителя по доверенности АО "Р" <...> (доверенность N 86/25 от 10.02.2025 года),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "ДА" (вх. N 7973-ЭП/25 от 21.04.2025 года) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабельно-проводниковой продукции (код ОКПД2: 27.32.13.111), входящей в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается огра-ничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок от-дельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875) (извещение N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

12.03.2025 Заказчиком на электронной площадке АО "Е" (<...>) опубликовано извещение о закупке N <...>, а также следующие документы:

- Документация о закупке конкурс в электронной форме поставка кабельно-проводниковой продукции;

- проект Договора поставки;

- Техническое задание на проведение закупки на поставку кабельно-проводниковой продукции;

- Обоснование начальной (максимальной) цены договора (обоснование цены единицы товара, работы, услуги);

- Расчет начальной (максимальной) цены договора;

Предметом закупки N <...> являлась поставка кабельно-проводниковой продукции (код ОКПД2: 27.32.13.111), входящей в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875).

02.04.2025 в 09:52 ООО "ДБ" подало заявку на участие в закупки и приложило все необходимые документы.

Заявка содержала товары исключительно российского производства, что подтверждается информацией, указанной в Техническом предложении. В том числе, ООО "ДБ" указало производителя каждого товара, страну происхождения, а также номер реестровой записи товара. Все требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, ООО "ДБ" были выполнены.

На этапе рассмотрения заявок были отклонены 2 заявки из 6 поданных (ООО "СА" и ООО Торговый дом "К").

10.04.2025 Заказчиком проведена процедура на понижение цены (переторжки) в заочной форме с приглашением к участию в процедуре участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации.

15.04.2025 Заказчик опубликовал протокол заседания Закупочной комиссии по подведению итогов N 6285, согласно которому конкурс был признан состоявшимся, а победителем конкурса стало ООО "ЭЛКОМ- ЭЛЕКТРОЩИТ". Протокол опубликован на сайте ЕИС и на сайте АО "Е".

Однако, в протоколе отсутствуют обязательные к указанию сведения, что может являться следствием необоснованного неприменения Заказчиком к заявкам положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

В этой связи, ООО "ДВ" вынуждено обратиться с настоящей жалобой.

Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств "...".

При осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" "."

Ч. 14 ст. 3.2 Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), ФЗ N 223-ФЗ должен содержать следующие сведения:

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

6) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

б) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В свою очередь, п. 1 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" провозглашены принципы, которым должны соответствовать действия Заказчика при проведении конкурентной процедуры в порядке регулирования указанного закона. К таковым относятся принцип информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Применительно к составлению протокола рассмотрения заявок на участие в закупке соблюдение принципа информационной открытости означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие конкурентной процедуре, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры, применения или неприменения преимуществ, предусмотренных Постановлением Правительства N 1875 для того, чтобы исключить возможность заказчика в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения.

Участникам же закупки должна быть предоставлена возможность, в случае несогласия с соответствующим решением заказчика, оспорить его в установленном законом порядке, в связи с чем неопубликование указанной информации непосредственно затрагивает права и законные интересы участников закупочных процедур, в том числе права Заявителя.

Заявителем была подана заявка, содержащая товары исключительно российского производства, указаны производитель каждого товара, страна происхождения, а также номер реестровой записи. Все требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, ООО "ДБ" были выполнены. Однако, Заявитель не был признан победителем закупки.

В протоколе заседания Закупочной комиссии по подведению итогов N 6285 Заказчиком не отражены сведения о стране происхождения товаров всех участников, в том числе победителя закупки - ООО "Э", а также причины неприменения положений пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 ФЗ N 223-ФЗ.

Действия Заказчика не соответствуют принципу информационной открытости, а также положениям ч. 14 ст. 3.2. ФЗ N 223-ФЗ.

АО "Р" в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "ДА".

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

- дату подписания;

- количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;

- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер.

- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявки, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

- причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

- иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

1. Заказчиком соблюдены положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ч. 14 ст. 3.2) ООО "ДА" ссылается на несоответствие действий заказчика принципу информационной открытости, а также положениям ч. 14 ст. 3.2. ФЗ N 223-ФЗ.

Как было отмечено выше, законодатель обязывает Заказчика указывать, в числе прочего, основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, что и было сделано АО "Р".

Так, п. 1 Раздела III Протокола заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие N 20137/32514604445 от 15.04.2025 г. содержит мотивированное указание на причину отклонения двух заявок (ООО "СБ" и ООО ТД "К") со ссылками на закупочную документацию.

Как верно указывает заявитель, применительно к составлению протокола рассмотрения заявок на участие в закупке соблюдение принципа информационной открытости означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения ИХ заявок на участие в конкурентной процедуре.

Вместе с тем, Заявитель не имеет никакого отношения к отклоненным заявкам. Отклонение заявок третьих лиц не может затрагивать его права и законные интересы.

П. 3 Протокола заседания Закупочной комиссии по подведению итогов N 6285 от 15.04.2025 г. дублирует положения протокола N 20137/32514604445 в части причин отклонения заявок:

При этом, указанный в части 14 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ перечень сведений, как следует из пункта 8 части 14 статьи 3.2, может быть дополнен только закупочной документацией.

Вместе с тем, закупочная документация, которой руководствовался Заказчик при проведении закупки, не содержит дополнительных требований к содержанию итогового протокола.

Таким образом, специальная норма части 14 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливает ограниченный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в протоколе, куда не входит детальное обоснование принятого решения об отклонении заявки участника.

Вопреки доводам Заявителя, составленный протокол содержит все обязательные сведения, предусмотренные указанными выше нормами Закона о закупках и Положением о закупках, в том числе причины отклонения поданной заявки, в соответствии с требованиями Закона о закупках, указаны в данном протоколе со ссылкой на положения документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

Такое действие, как отклонение заявки, возможно только на этапе рассмотрения заявок на участие. На этапе составления итогового протокола, на который ссылается Заявитель, заявки не отклоняются.

Согласно пункту 5.3.6. Документации о закупке АО "Р", закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

участник закупки (в том числе один или несколько членов коллективного участника) не предоставил справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), согласие на обработку персональных данных;

участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке участником закупки предлагаются товары иностранного происхождения по тем позициям раздела V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ", на которые распространяется ограничение, заявка такого участника подлежит отклонению в случае, если при этом на закупку будут поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям, установленным в извещении о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

участником закупки предлагаются товары иностранного происхождения по тем позициям раздела V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ", на которые распространяется запрет.

В составе закупочной документации в свободном доступе опубликованы Критерии оценки и сопоставления заявок (Приложение N 1 к части II "Информационная карта закупки"), с которой ознакомлены все претенденты, где содержится подробный порядок оценки представленных заявок и оснований отклонения заявок, критерии оценки, а также оцениваемые документы (Приложение N 2 к части II "Информационная карта закупки"). Таким образом, основания для отклонения, на которые ссылается Заявитель, доведены до всеобщего сведения.

Также раздел III Протокола N 6285 содержит сведения об участниках и обоснование результатов, на основе которых можно понять, почему в конкурсе победил конкретный участник.

Изложенные доводы в том числе подтверждаются судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.05.2022 г. по делу N А56-54000/2021).

2. При оценке и сопоставлении заявок Заказчиком были учтены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

В соответствии с пп. а п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 ФЗ N 223, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Заявитель связывает отклонение его заявки Заказчиком с несоблюдением последним положений ФЗ N 223 и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 в части запрета на заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Однако Заказчиком в ходе проведения закупки были соблюдены все положения действующего законодательства. Требования Постановления Правительства РФ N 1875 являются императивными. АО "Р", являясь добропорядочным и законопослушным участником рынка, лишено возможности заключить договор по итогам проведения конкурса с участником, предложившим поставку товара иностранного происхождения при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, отсутствие нарушения законодательства Заказчиком презюмируется, особенно в условиях недоказанности Заявителем этого факта.

Признание участника закупки победителем означает, что он уже соответствует всем критериям, в том числе и место происхождения предложенного им товара соответствует требованиям законодательства.

Вопреки доводам Заявителя, все допущенные к участию заявки содержали товары исключительно российского происхождения, в связи с чем положения Постановления Правительства РФ N 1875 в данном случае вообще не применимы. К тому же, указанное положение ПП РФ N 1875 относится к завершающему этапу - заключение Договора, а не к начальному - этапу рассмотрения заявок. А поскольку договор с победителем еще не заключался, у заявителя отсутствуют основания утверждать о нарушении заказчиком положений действующего законодательства о закупках.

Страна происхождения товара, указанная в технических предложениях, предоставленных участниками - Россия.

Таким образом, отсутствие в протоколе подведения итогов проведенной закупочной процедуры детального обоснования причин начисления баллов участникам конкурса, а также неразмещение технических предложений участников само по себе еще не свидетельствует о несоблюдении принципа информационной открытости закупки. В тех случаях, когда документация о закупке позволяет объяснить указанные в протоколе результаты оценки заявок, присвоение заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев, оснований для вывода о нарушении данного принципа не имеется.

Следовательно, Заказчиком были соблюдены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

12.03.2025 Заказчиком на электронной площадке АО "Е" (<...>) опубликовано извещение о закупке N <...>.

Предметом закупки N<...> являлась поставка кабельно-проводниковой продукции (код ОКПД2: 27.32.13.111), входящей в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875).

02.04.2025 в 09:52 ООО "ДБ" подало заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Положением в закупке ПАО "Ф", которым руководствуется АО "Р", также не предусмотрено указание в итоговом протоколе страны происхождения товаров, предложенных участником.

Таким образом, составленный протокол содержит все обязательные сведения, предусмотренные Законом о закупках и Положением о закупках.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что все допущенные к участию заявки содержали товары исключительно российского происхождения, в связи с чем положения Постановления Правительства РФ N 1875 в данном случае не применимы.

Страна происхождения товара, указанная в технических предложениях, предоставленных участниками - Россия.

Все товары, указанные участниками в технических предложениях, содержатся в реестре российской промышленной продукции (Постановление Правительства РФ 719 от 17.07.2015).

При этом законодательство не обязывает Заказчика размещать технические предложения участников закупки в открытом доступе.

Таким образом, в действиях заказчика АО "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку полимерных изоляторов (извещение N 32514620763) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ДА" (вх. N 7973-ЭП/25 от 21.04.2025 года) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабельно-проводниковой продукции (код ОКПД2: 27.32.13.111), входящей в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875) (извещение N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.