Решение Иркутское УФАС России от 29.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С. - заместитель руководителя -

начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии: В.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

В.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных, МКУ города Иркутска "Г" (далее - Заказчик), Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города (далее - уполномоченный орган), ООО "Б" (далее - участник закупки, Общество, заявитель);

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию и текущему обслуживанию фонтанов на территории города Иркутска", извещение N 0134300097525000227, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона. Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона N 44 так как во время действия приостановки определения поставщика по жалобе N 202500143771000748 от 09.04.2025 Заказчик направил проект контракта на подпись Поставщику 10.04.2025, и не продлил срок подписания контракта участником закупки.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

31 марта 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134300097525000227 "Выполнение работ по содержанию и текущему обслуживанию фонтанов на территории города Иркутска".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 765 347 рублей 48 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.04.2025 09:00 (МСК+5) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 5 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 118620388.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 08.04.2025 17:43 (МСК+5).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Установлено, что 10.04.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект контракта.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44- ФЗ, Участнику закупки необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии или платежного поручения, подтверждающего внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, в срок до 17.04.2025 года (включительно).

В связи с не подписанием контракта Участником закупки в установленной срок Заказчиком 18.04.2025 23:32 (МСК+5) размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

09.04.2025 на электронную площадку передана жалоба N 202500143771000748 на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении данного электронного аукциона.

Частью 7 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

09.04.2025 13:32:33 Иркутским УФАС России, посредством единой информационной системы, приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе N 202500143771000748 для закупки N 0134300097525000227.

Таким образом, требование о приостановлении закупки в части заключения контракта императивно устанавливается в отношении действий заказчика, а не участнику закупки. Следовательно, такое требование не касается действий победителя закупки, и в случае не подписания им проекта контракта в установленный Законом срок, он признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев доводы жалобы, возражения заказчика, уполномоченного органа, данные с единой информационной системы, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2Направить копии решения сторонам по жалобе;

3Прекратить процедуру приостановления определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.