Решение Карельское УФАС России от 29.04.2025 N 010/07/3-230/2025

Резолютивная часть решения объявлена "24" апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "29" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО СП "С" на действия Заказчика - ГАПОУ РК "ПА" (ГАПОУ РК "ПБ") при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по преобразованию здания учебного корпуса, учебных мастерских, теплого перехода по адресу: <...> как неотъемлемой части учебно-производственного комплекса в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 32514584927),

при участии представителей

Согласно жалобе, ООО СП "С" была подана заявка на участие в конкурсе. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 28.03.2025 заявка общества признана соответствующей требованиям документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе от 28.03.2025 заявка общества признана несоответствующей требованиям документации на основании подпункта "е" пункта 11.1 Раздела 2 "Информационная карта", поскольку на дату рассмотрения заявки членство общества в СРО было приостановлено.

Заявитель указывает, что членство общества в СРО было возобновлено 28.03.2024, однако, необоснованные действия комиссии заказчика по рассмотрению вторых частей заявок ранее установленного в документации срока привели к признанию заявки несоответствующей требованиям документации.

Заказчик считает жалобу необоснованной, поскольку на дату рассмотрения вторых частей заявок ООО СП "С" не являлось членом СРО.

Заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ГАПОУ РК "ПА" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки), требования к участникам закупки.

Аналогичное требование об указании в извещении об осуществлении конкурентной закупки порядка, даты начала, даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядка подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки) содержится в пункте 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению и документации о закупке, заявки на участие в закупке принимались в период с 05.03.2025 до 07:00 28.03.2025.

Также документацией о закупке установлен порядок рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

- дата рассмотрения первых частей заявок - 28.03.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок - 31.03.2025;

- дата подведения итогов конкурса - 01.04.2025.

Требования к участникам закупки содержатся в пункте 11.1 раздела 2 "Информационная карта" документации о закупке.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11.1 раздела 2 "Информационная карта" документации о закупке участник закупки должен соответствовать указанным в документации требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, в том числе, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы):

участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Сведения проверяются Заказчиком самостоятельно по данным из Единого реестра членов СРО (https://reestr.nostroy.ru/);

Дополнительно участником никакая информация может не предоставляться.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Карельского УФАС России ознакомилась с информацией, содержащейся в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (реестр НОСТРОЙ).

Согласно разделу "Сведения о наличии права" реестра, 30.07.2018 ООО СП "С" наделено правом на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) со стоимостью работ по одному договору подряда не более пятисот миллионов рублей (второй уровень ответственности).

На основании решения Дисциплинарной комиссии Ассоциации СРО "О" N 45 от 08.11.2024 действие права было приостановлено.

Решением Дисциплинарной комиссии Ассоциации СРО "О" N 15 от 28.03.2025 действие права возобновлено.

В соответствии с разделом "Общая информация" реестра, дата изменения информации: 31.03.2025 09:17:49.

Приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства является одной из мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО.

Согласно письму ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями реестра, которые содержатся в нем на дату рассмотрения заявки.

В силу подпункта "е" пункта 12.2 раздела 2 "Информационная карта" документации о закупке декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке, факт членства участника закупки в СРО, предоставляется во второй части заявки.

В силу положений документации о закупке, комиссии заказчика надлежало рассмотреть вторые части заявок 31.03.2025 и подвести итоги закупки 01.04.2025.

Осуществление вышеуказанных действий при проведении закупочной процедуры в установленный в закупочной документации срок является обязанностью заказчика, которая в настоящем случае не была исполнена.

Заявитель, как более слабая сторона, не должен претерпевать негативные последствия, обусловленные действиями заказчика, в данном случае выразившиеся в несоблюдении установленного в закупочной документации срока рассмотрения вторых частей заявок.

В частности, на установленную в закупочной документации дату рассмотрения вторых частей заявок - 31.03.2025 действие права общества было возобновлено, а также указанная информация была размещена в реестре.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заказчиком вторых частей заявок ранее установленного в документации срока, привело к неправомерному признанию заявки общества не соответствующей требованиям документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая, что действия заказчика привели к исключению участия общества в конкурентной борьбе за право заключения договора по результатам закупки, Комиссией принято решение о выдаче заказчику обязательного для исполнения предписания об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе от 28.03.2025 и протокола подведения итогов конкурса от 01.04.2025 и повторном рассмотрении заявок участников.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО СП "С" на действия Заказчика - ГАПОУ РК "ПА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по преобразованию здания учебного корпуса, учебных мастерских, теплого перехода по адресу: <...> как неотъемлемой части учебно-производственного комплекса в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 32514584927) обоснованной.

2. Признать в действиях ГАПОУ РК "ПА" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ГАПОУ РК "ПА" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.