Решение Красноярское УФАС России от 29.04.2025 N 024/07/3-1105/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ПК "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МУП Электрические сети города Зеленогорска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку спецобуви для защиты персонала от термических рисков электрической дуг (извещение N 32514714455) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ПК "А" (вх. N 8120/25 от 18.04.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.04.2025 с участием представителя организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 28.04.2025 N 10), в отсутствие представителя заявителя, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, поскольку закупочная документация содержит излишние требования к предоставлению в составе первой части заявки согласия на поставку товара и документов на товар, которые передаются с товаром.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках заказчика и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку спецобуви для защиты персонала от термических рисков электрической дуг.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МУП Электрические сети города Зеленогорска, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.04.2025 N 32514714455-01 заявителю отказано в допуске к участию в закупки по следующему основанию: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. В соответствии с п. 4.1. аукционной документации, 1 часть заявки на участие в аукционе должна содержать: а) согласие участника процедуры закупки на поставку товара (форма N 1 аукционной документации) 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат соответствия на товар)".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь в пункте 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Комиссией установлено, что пункт 4.1 закупочной документации содержит следующие требования к первой части заявки на участие в закупке:

"Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки, в том числе следующую информацию:

1) при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника процедуры закупки на поставку товара, в случае если участник процедуры закупки предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации о закупке; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

2) согласие участника процедуры закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке (согласно Приложению N 1).

Заявка на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, закупка которого осуществляется".

Поскольку в силу части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, Комиссия приходит к выводу, что организатором торгов установлены излишние требования к составу первой части заявки на участие в закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, что нарушает положения части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Поскольку закупочная комиссия проверяет заявку на соответствие требованиям закупочной документации, установленным к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке, отклонение заявки на основании несоответствующих законодательству требований, является неправомерным.

Комиссия также отмечает, что сертификаты соответствия являются товарно-сопроводительными документами, подтверждающими качество товара. С учетом положений действующего законодательства недопустимо требовать представления указанных документов в составе заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Предоставление документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям, организатор торгов вправе требовать от поставщика, например, в проекте договора поставки.

Таким образом, организатором торгов допущено нарушение части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при организации и проведении процедуры закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ПК "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МУП Электрические сети города Зеленогорска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку спецобуви для защиты персонала от термических рисков электрической дуг (извещение N 32514714455) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.