Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N 077/07/00-5218/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу <...> при проведении адресного запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг (реестровый N 32514607877, ЗП-8100268111, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.sberbank-ast.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку представленная в составе заявки в качестве обеспечения заявки независимая гарантия полностью соответствовала требованиям документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчик на официальном сайте АО "С" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 42 123 673,98 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.03.2025 в 18:00.

Дата подведения итогов: не позднее 18.04.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 5051.

Согласно протоколу от 11.04.2025 N 027/25 заявка Заявителя была отклонена на основании "п. 1 Раздела 6 закупочной документации - несоответствие заявки участника требованиям документации.

В предоставленной независимой гарантии в качестве обеспечения заявки для участия в закупочной процедуре указан неверный ИНН Банка Гаранта. ИНН является идентифицирующим признаком юридического лица. Некорректно указанные реквизиты могут стать основанием для отказа банка в выплате денежных средств по гарантии.".

По мнению Заявителя, неверное указание в независимой гарантии ИНН гаранта не является сведением, которое может привести к признанию независимой гарантии недействительной.

Заявитель отметил, что в пункте 6.3 документации отсутствует требование о необходимости указания ИНН гаранта. Кроме того, в представленной независимой гарантии указан правильный ИНН гаранта <...>, в котором технически не пропечаталась последняя цифра ИНН, что не влияет на идентификацию гаранта, поскольку независимая гарантия содержит иные идентификаторы, такие как указание на генеральную лицензию от <...> и ОГРН гаранта в печати.

Как пояснил Заказчик, наличие неточности в идентифицирующем признаке независимой гарантии не позволяет достоверно определить гаранта, что, в свою очередь, может привести к неисполнению обязательства участника по заключению договора.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 11 Информационной карты обеспечение заявки денежными средствами или независимой гарантией. Выбор способа обеспечения осуществляется Участником самостоятельно.

Размер обеспечения составляет:

Лот 1 - 421 236.74 руб.

Требования к независимой гарантии, порядок и сроки предоставления и возврата обеспечения заявки устанавливается в Разделах 3, 4 Документации.

В соответствии с пунктом 6.3.1 документации в случае обеспечения Заявки на участие в Закупке независимой гарантией (далее - Гарантия), Участник должен предоставить Заказчику в составе своей Заявки копию выданной Гарантии. При проведении Закупки в электронной форме с использованием электронной торговой площадки, сканкопия (электронная форма) Гарантии размещается на ЭТП в составе Заявки Участника вместе с другими документами согласно Разделу "Порядок проведения Закупки, требования к оформлению и предоставлению документов в составе Заявки".

В силу пункта 6.3.2 документации Гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения Заявки на участие в Закупке, должна соответствовать следующим требованиям:

1) Гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) Гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

3) Гарантия должна содержать:

а) Сумму Гарантии в размере, установленном п. "Обеспечение заявки и исполнения договора" Раздела "Информационная карта закупки", и подлежащую уплате гарантом Заказчику в любом из случаев, предусмотренных п. 6.2.6 настоящего Раздела;

б) Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается Гарантией, в том числе обязательства по заключению и (если соответствующее требование предусмотрено в п. "Обеспечение заявки и исполнения договора" Раздела "Информационная карта закупки") обеспечению исполнения договора в случае признания Участника победителем закупки, в Гарантии также должны быть указаны наименование и номер закупочной процедуры, указанному в п. "Предмет закупки" Раздела "Информационная карта закупки";

в) Обязанность гаранта, в случае просрочки исполнения обязательств по Гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой Гарантии и предъявлено Заказчиком (бенефициаром) до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить Заказчику (бенефициару) неустойку (пени) в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

г) Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по Гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику;

д) условие об обязанности гаранта уплатить Заказчику (бенефициару) денежную сумму по Гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Заказчика (бенефициара), соответствующего условиям Гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

е) Срок действия Гарантии, представленной в качестве обеспечения Заявки, должен составлять не менее 4 месяцев с даты окончания срока подачи заявок.

4) Гарантия не должна содержать требований к Заказчику (бенефициару) о предоставлении вместе с требованием об уплате денежной суммы по Гарантии каких-либо документов, в том числе, подтверждающих неисполнение Участником обязательств, обеспеченных Гарантией, (в частности, решений судебных/контрольных/надзорных и иных органов), кроме копии документа, подтверждающего полномочия лица Заказчика (бенефициара), подписавшего такое требование (копии доверенности).

Согласно пункту 6.3.3 документации несоответствие Гарантии, предоставленной Участником Закупки, требованиям, предусмотренным настоящим Разделом, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.3.4 документации если требование о предоставлении обеспечения предусмотрено в пункте "Обеспечение Заявки и исполнения Договора" Раздела "Информационная карта Закупки", рекомендуемая форма Гарантии приводится в Разделе "Порядок проведения закупки, требования к оформлению и предоставлению документов в составе заявки".

Рекомендуемая форма Гарантии установлена в разделе 4 документации (форма 7), в соответствии с которой необходимо указать ИНН гаранта.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве обеспечение исполнения заявки была представлена независимая гарантия от <...>

Вместе с тем Комиссия отмечает, что верным ИНН гаранта является <...>

Таким образом, в независимой гарантии неверно указаны сведения о гаранте, что создает для Заказчика риски неисполнения обязательств.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии, представленной Заявителем, не соответствующей требованиям Закупочной документации, а равно имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы Заявителя необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.04.2025 N НП/16624/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.