Решение Тюменское УФАС России от 29.04.2025 N 072/07/18.1-63/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-63/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса цен на геодезически мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году (реестровый номер извещения на сайте АО "С": SBR043-2502190055),

с участием представителей:

"...-...": "...-..." от 25.04.2025 N 005/2025-ГЕОС, "...-..." по доверенности от 25.04.2025 N 006/2025-ГЕОС, "...-..." по доверенности от 25.04.2025 N 007/2025-ГЕОС;

"...-...": "...-..." по доверенности от 25.09.2024 N 20-188;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия АО "ТА" при организации и проведении запроса цен на геодезически мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году (реестровый номер извещения на сайте АО "С": SBR043-2502190055).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя по следующему основанию: "наличие у участника закупки на дату подведения итогов перед "...-..." либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса", поскольку на дату подведения итогов закупки у общества отсутствовали действующие претензии. Кроме того, заявитель отметил, что положения документации о закупке не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора и не позволяют установить надлежащее исполнение участником закупки обязательств по договору.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ, Протоколом Совета директоров "...-..." от 05.04.2019 N 5 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.9.1 Положения, запрос цен представляет собой способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, условия осуществления которого не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках).

Как установлено материалами дела, 19.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) (реестровый номер извещения: 32514530431) Заказчиком размещены Извещение на проведение запроса цен на геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году (далее - Извещение) и Документация на проведение запроса цен на геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году (далее - Документация).

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 9.13 Документации установлено, что при осуществлении закупки заказчиком устанавливается в частности требование об отсутствии у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "ТБ" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

В целях настоящего пункта неисполнением участником закупки его договорных обязательств перед "...-..." или ОСТ по выполнению работ, оказанию услуг, являющимся основанием для отклонения заявки такого участника, считается:

- нарушение сроков выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных договором, заключенным с "...-..." и/или ОСТ, если суммарный размер претензионных требований превышает 3% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении об осуществлении закупки, или 10 млн. руб. (применяется меньшее из этих двух значений, выраженное в рублях).

Учитывается суммарный размер неоплаченных претензионных требований ПАО "ТБ" и/или ОСТ к участнику закупки, связанных с такими неустраненными нарушениями.

Пунктом 14.2.3 Документации установлено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

Пунктами 6.5.2 и 10.1.3.2 Положения установлено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед "...-..." либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 24 740 752,20 рубля c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС (п. 11 Извещения).

Согласно Протоколу от 01.04.2025 N 1300-C05-К-Y08-01812-2025/И/687 заседания Конкурсной комиссии "...-..." по лоту N 1300-C05-К-Y08-01812-2025 "Геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году", закупочная комиссия Заказчика приняла решение отклонить заявку участника N 1 (заявку Заявителя), на основании п. 10(1).3.2 Положения о закупке - наличие у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "ТБ" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса."

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при определении победителя закупки установлено наличие действующей неудовлетворенной претензии Заявителя перед АО "ТВ" по контракту N ТДР-2103-2024 от 26.09.2024 на сумму 908 069,61 руб. (3.67% от Н(М)ЦД) (приложена в материалы дела), что явилось основанием для отклонения заявки победителя ввиду ее несоответствия обязательным требованиям, установленным п. 9.13 Инструкции участника закупки, а также требованиям п. 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ".

Согласно представленной заказчиком претензии "...-..." от 20.03.2025 N ТДР-04-46/9728, следует, что срок исполнения обязательств по контракту от 26.09.2024 N ТДР-2103-2024 установлено до 01.02.2025 г.; размер неустойки Заявителя по 5 объектам в совокупности составил 908 069,61 руб. Заявителю надлежало направить ответ в адрес Заказчика в течение 15 календарных дней со дня поступления претензии в адрес Заявителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100007600305, 27.03.2025 Претензия вручена Заявителю.

Представитель Заказчика отметил, что на 01.04.2025 размер обязательств по неустойке до 3% или менее от Н(М)ЦД Закупки со стороны Заявителя не уменьшился.

В свою очередь, заявителем доказательств, свидетельствующих о незаконности претензии от 20.03.2025 N ТДР-04-46/9728, признания ее недействительной не представлено.

В заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку на 01.04.2025 срок, установленный в претензии от 20.03.2025 N ТДР-04-46/9728 (15 календарных дней) еще не истек, соответственно у Заявителя имелась возможность уменьшить размер обязательств по неустойке.

Комиссия Управления полагает признать некорректным довод Заявителя, поскольку закупочная комиссия Заказчика при рассмотрении и оценке заявок участников Закупки руководствуется положениями закупочной документации, действующего законодательства и сведениями, представленными в составе заявки.

При этом, участник закупки самостоятельно несет риск отклонения его заявки от участия в закупке закупочной комиссией Заказчика, если на дату подведения итогов у него имеется объем обязательств, не соответствующий требованиям закупочной документации, что и имело место в рассматриваемом случае.

Таким образом, учитывая, что на дату подведения итогов конкурса (01.04.2025) закупочная комиссия Заказчика располагала сведениями о наличии у общества неисполненных договорных обязательств более 30 дней, неустойки в совокупном размере 3,67% от НМ(Ц)Д, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать правомерным решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки "...-..." на участие в закупке.

Учитывая, что жалоба заявителя была подана за сроком окончания подачи заявок на участие в Закупке, возможность обжалования положений документации в антимонопольный орган у Заявителя в данном случае отсутствует, Комиссия оставляет довод заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса цен на геодезически мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году (реестровый номер извещения на сайте АО "С": SBR043-2502190055).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.