Решение Ростовское УФАС России от 29.04.2025 N 061/10/104-1242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП М. . в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии директора МБУК Богураевского сельского поселения "Богураевская клубная система" - П., представителя - И. (доверенность N 01 от 29.04.2024), в отсутствие представителя Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 22.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении

Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 03.03.2025 N 03583002321250000030001, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300232125000003 "Капитальный ремонт кровли здания

Какичевского СДК, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х.

К., ул. Центральная, 44" (далее - контракт).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Поставщиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 03583002321250000030001 заключен между Заказчиком и Поставщиком 03.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0358300232125000003. Цена контракта составила 1 593 108,00 руб.

Пунктом 1.1 контракта 1.1.Предметом настоящего Контракта является капитальный ремонт кровли здания Какичевского СДК, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. К., ул. Центральная, 44 (далее - Работы).

На основании п. 1.4 контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.06.2025 г. включительно, с соблюдением сроков, установленных Графиком производства работ (Приложение N 4 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 2.10 контракта установлено, Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30% (Тридцать процентов) от цены Контракта, что в сумме составляет: 477 932,40 (Четыреста семьдесят семь тысяч девятьсот тридцать два рубля 40 копеек), НДС не облагается, но не более суммы размера обеспечения, предоставленного для заключения контракта, в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента получения Заказчиком счета от Подрядчика на выплату аванса.

В соответствии с п. 3.3.2 контракта в течение 10 (десяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

-в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

-согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

-направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

12.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 06, с требованием прибыть на объект для подписания Акта приема-передачи строительной площадки в сроке до 15.03.2025.

12.03.2025 Подрядчик размести в ЕИС акт выполненных работ на сумму 1 593 108,00 руб. с прикрепленным счетом на оплату аванса, Заказчиком в подписании отказано.

14.03.2025 Подрядчиком в ЕИС размещена Счет-фактура N 2 от 14.03.2025 на сумму 477 932,40 руб., в которую 20.03.2025 внесены изменения.

Подрядчиком 25.03.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения обязательств контракта из-за состояния здоровья.

31.03.2025 Подрядчик прибыл на объект и подписал акт приема-передачи строительной площадки и документов.

По состоянию на 08.04.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения Подрядчиком невыполнения обязательств по контракту. Данное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 08.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком решения является 08.04.2025.

Указанное решение вступило в законную силу 19.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Предпринимателя, 12.03.2025 Подрядчик разместил в ЕИС счет N 1 на оплату аванса на сумму 477 932,40 руб., однако Заказчиком не произведена выплата аванса по условиям контракта в связи с чем, работы приостановлены.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕИС оформленный надлежащим образом счет на оплату аванса размещен 20.03.2025, по условиям контракта оплата производится Заказчиком в течении 30 (Тридцати) календарных дней.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие Предпринимателя в аукционе свидетельствует о том, что им приняты все условия аукциона, и, соответственно, Подрядчик надлежащим образом осведомлен об имеющихся в составе описания объекта закупки требованиях.

Кроме того, согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП С.А. принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП С.А. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе С.А. (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.