Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2025 N 054/06/104-1088/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - УСД в Алтайском Крае, исполнителя - ООО "Т", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение УСД в Алтайском Крае о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом УСД в Алтайском Крае от исполнения контракта, заключенного с ООО "Т" по результатам проведения закупки на оказание услуг по подписке и доставке периодического печатного издания - газеты "Алтайская правда" для районных (городских) судов Алтайского края (извещение N 0117100010724000072),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение УСД в Алтайском Крае о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом УСД в Алтайском Крае от исполнения контракта, заключенного с ООО "Т" по результатам проведения закупки на оказание услуг по подписке и доставке периодического печатного издания - газеты "Алтайская правда" для районных (городских) судов Алтайского края (извещение N 0117100010724000072).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.11.2024 между заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт N 0117100010724000072-01 на оказание услуг по подписке и доставке периодического печатного издания - газеты "Алтайская правда" для районных (городских) судов Алтайского края.

Согласно п. 3.2.1 контракта исполнитель обязан оказать все услуги в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложением к нему, и сдать результат услуг заказчику в установленный срок.

Согласно п. 3.2.2 контракта исполнитель обязан обеспечить оказание услуг в полном соответствии со спецификацией (приложением N 1 к данному контракту).

В соответствии с п. 2.5 контракта оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком авансового платежа в размере 100% от цены контракта на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения счета заказчиком.

Согласно спецификации к контракту срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 30.06.2025.

06.11.2024 ООО "Т" направило заказчику письмо с приложением реквизитов счета исполнителя для перечисления авансового платежа заказчиком.

13.01.2025 ООО "Т" направило письмо заказчику с уведомлением о том, что услуги в соответствии с контрактом будут оказаны после перечисления авансового платежа.

14.01.2025 ООО "Т" направило заказчику письмо с уточнением сроков перечисления авансового платежа.

15.01.2025 заказчик направил письмо ООО "Т" с требованием о предоставлении официального письма от банка, выпустившего независимую гарантию N 24/0044/ASTAI/ММБ/140937.

15.01.2025 заказчик направил ООО "Т" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

15.01.2025 ООО "Т" направило письмо заказчику с уведомлением о том, что услуги в соответствии с контрактом будут оказаны после перечисления авансового платежа.

16.01.2025 АО "С" подтвердил актуальность независимой гарантии, представленной исполнителем.

28.01.2025 заказчик перечислил на счет исполнителя авансовый платеж в размере 100% от цены контракта (платежное поручение N 85 от 28.01.2025).

25.02.2025 заказчик направил ООО "Т" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку ООО "Т" не приступило к оказанию услуг в соответствии с контрактом.

07.04.2025 заказчик направил АО "С" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

10.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 10.04.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.04.2025, следовательно, 10.04.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

На запрос Новосибирского УФАС России от 24.04.2025 N 08/5208/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "Т" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.

По заявлению заказчика, авансовый платеж был перечислен после получения подтверждения от банка об актуальности независимой гарантии, представленной ООО "Т". Вместе с тем, после перечисления авансового платежа на счет ООО "Т" исполнитель на связь выходить перестал.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Т" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, а именно, ООО "Т" не приступило к оказанию услуг в соответствии с контрактом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "Т" - И. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.