Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2025 N 054/06/104-1092/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "ФА": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России от исполнения контракта, заключенного с ООО "ФА" по результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (железа карбоксимальтозат) (извещение N 0351100002925000027),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России от исполнения контракта, заключенного с ООО "ФА" по результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (железа карбоксимальтозат) (извещение N 0351100002925000027).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

03.03.2025 между заказчиком и ООО "ФА" был заключен контракт N 39905 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (железа карбоксимальтозат).

Согласно п. 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с календарным планом (приложение N 3 к контракту) срок поставки товара: не позднее 14 календарных дней с момента получения поставщиком соответствующей заявки заказчика на поставку товара.

Период направления заказчиком заявки на поставку товара: с момента заключения контракта по 07.11.2025 (включительно).

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) ООО "ФА" необходимо поставить железа карбоксимальтозат (Феринжект, раствор для внутривенного введения, 50 мг/мл, 10 мл, N 1, флакон) в количестве 8 000 мл.

06.03.2025 заказчик направил ООО "ФА" 2 заявки на поставку товара в полном объеме.

06.03.2025, 21.03.2025 ООО "ФА" направило заказчику письмо о невозможности поставить товар в установленные календарным планом сроки ввиду отсутствия товара на рынке, а также с просьбой принять товар по истечении срока поставки. Также к данным письмам были приложены уведомления от официального представителя производителя товара.

27.03.2025, 02.04.2025 заказчик направил ООО "ФА" требования о поставке товара в соответствии с заявками от 06.03.2025 в течение 5 календарных дней.

04.04.2025 ООО "ФА" направило заказчику письмо с уведомлением о задержке поставки товара от производителя, а также с просьбой о приемке товара по истечении установленного срока поставки товара.

11.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 11.04.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 11.04.2025, следовательно, 11.04.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 25.04.2025 N 08/5239/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "ФА" сообщило следующее.

При подготовке к исполнению данного контракта 14.02.2025 ООО "ФА" направило официальному импортеру лекарственного препарата Феринжект на территории Российской Федерации - АО "О" запрос о подтверждении наличия товара. 17.02.2025 от АО "О" был получен ответ с уведомлением о наличии товара. После получения подтверждения наличия товара ООО "ФА" была подана заявка на участие в закупке. Вместе с тем, 25.02.2025, 17.03.2025, 28.03.2025, 15.04.2025 ООО "ФА" были получены письма от официального представителя производителя товара на территории Российской Федерации - филиала ООО "С" с уведомлениями о задержке поставок отдельных производственных компонентов до 30.04.2025. 07.04.2025 ООО "ФА" было получено письмо от АО "О" об отсутствии товара. После получения вышеуказанных писем 14.04.2025, 15.04.2025 ООО "ФА" направило запросы поставщикам лекарственного препарата Феринжект (ООО "ФБ", АО НПК "К", АО ЦВ Протек, АО "ФВ", ООО "ИА", ООО "ИБ", ООО "МА", ООО "МБ", ООО "ФГ", АО "О"), однако ООО "ФА" были получены ответы о том, что данный препарат находится в дефектуре. Также ООО "ФА" сообщило о том, что заказчик был уведомлен о сложившейся ситуации.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина невозможности поставки товара может зависеть от поведения третьих лиц. Кроме того, ООО "ФА" представило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие объективные причины невозможности поставки товара в установленный срок, а именно, уведомления о дефектуре лекарственного препарата от официального представителя производителя лекарственного препарата, официального импортера лекарственного препарата на территории Российской Федерации, а также от различных поставщиков лекарственного препарата. Кроме того, ООО "ФА" были представлены копии запросов поставщикам лекарственного препарата о возможности поставки товара.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "ФА" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "ФА".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "ФА".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.