Решение Мурманское УФАС России от 29.04.2025 N 051/06/106-246/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П.М. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 48 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" П.О., С., без участия представителей ООО "А", уведомленных о времени рассмотрения надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "С" при проведении электронного аукциона на пошив (из материалов поставщика) и поставку форменного обмундирования (реестровый номер извещения N 0349100007325000008), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Заказчик: Федеральное государственное казенное учреждение "С".

Наименование объекта закупки: пошив (из материалов поставщика) и поставку форменного обмундирования.

ОКПД 2: 14.12.30.121 (Куртки мужские производственные и профессиональные).

Согласно доводам Заявителя, общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") является одним из участников аукциона. Согласно протоколу подведения итогов, комиссия отклонила заявку (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 213) по причине: (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки демисезонных курток прилагает выписку из реестра российской промышленной продукции с N 10599248 на куртки зимние мужские форменные.). Общество полагает, что действия комиссии необоснованные.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.04.2025 заявка ООО "А" отклонена по следующему основанию: (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки демисезонных курток прилагает выписку из реестра российской промышленной продукции с N 10599248 на куртки зимние мужские форменные.) В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 вышеназванного закона предусмотрено, что заявка на участие в закупке помимо всего прочего должна содержать:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что заявка ООО "А" содержала вышеуказанные документы и следовательно, была отклонена комиссией Федерального государственного казенного учреждения "С" в нарушение требований пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действия комиссии в части нарушения требований пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В протоколе подведения итогов комиссия также указала, что участник закупки демисезонных курток прилагает выписку из реестра российской промышленной продукции с N 10599248 на куртки зимние мужские форменные. Как пояснил представитель Заказчика это и послужило основанием для отклонения заявки ООО "А".

По существу изложенного необходимо отметить следующее.

При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 1 ПП N 1875 регламентировано установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как ранее было отмечено, Заказчиком закупается пошив (из материалов поставщика) и поставка форменного обмундирования (ОКПД 2: 14.12.30.121 Куртки мужские производственные и профессиональные).

Код ОКПД 2: 14.12.30.121 "Куртки мужские производственные и профессиональные" входит в приложение N 1 ПП N 1875, в этой связи Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 3 ПП N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В составе заявки ООО "А" для подтверждения страны происхождения товара представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 1059924 (наименование: куртка зимняя форменная, ОКПД 2: 14.13.21.120 "Куртки мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных").

Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Министерства о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В реестр российской промышленной продукции включаются следующие сведения:

регистрационный номер реестровой записи; дата внесения реестровой записи; наименование производителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) производителя - индивидуального предпринимателя (далее - производитель); идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; место нахождения - для юридического лица, адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя; наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), а также коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) (при наличии); наименование, номер и дата утверждения одного из следующих документов, содержащих требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к производимой промышленной продукции: технические условия; стандарт организации; технологический регламент; дата подписания, номер и срок действия заключения; статус выданного заключения (действующее или недействующее).

Вся информация в М. для ее внесения в реестр российской промышленной продукции предоставляется исключительно производителем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Согласно указанному постановлению данные о технических характеристиках в реестре российской промышленной продукции не предусмотрены.

Обязанность извещать уполномоченный орган, ведущий реестр российской промышленной продукции, об изменении основных технических и функциональных характеристик вменена производителю, отсутствие ее актуализации не может свидетельствовать о предоставлении участниками закупок недостоверной информации в составе заявок.

Несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 аукционной комиссии не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Данная позиция в том числе основана на сложившейся судебной практике (Определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23).

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "С" при проведении электронного аукциона на пошив (из материалов поставщика) и поставку форменного обмундирования (реестровый номер извещения N 0349100007325000008) обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Федерального государственного казенного учреждения "С" нарушение пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3 Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.