Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2025 N 054/06/49-1059/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации г. Барабинска, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА": К.А.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА" на действия заказчика - администрации г. Барабинска при проведении электронного аукциона N 0151300031325000015 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по "Благоустройству территории центральной площади города Барабинска в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды", начальная (максимальная) цена контракта - 2 370 286,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА" с жалобой на действия заказчика - администрации г. Барабинска при проведении электронного аукциона N 0151300031325000015 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по "Благоустройству территории центральной площади города Барабинска в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 16.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 25.04.2025;

3) на участие в аукционе подано 9 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 7 заявок участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118744294, ценовое предложение 229 577,27 руб.

Суть жалобы ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА" заключается в следующем.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Вместе с тем, из описания объекта закупки следует, что непосредственным объектом строительного контроля будут являться работы по благоустройству территории. Таким образом, по мнению подателя жалобы, вышеуказанное требование установлено заказчиком неправомерно.

Администрация г. Барабинска в письменных возражениях на жалобу ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА" сообщила следующее.

Работы по благоустройству не входят перечень работ, требующих наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Однако для выполнения полного цикла работ по благоустройству на объекте заказчика необходимо произвести работы, предусмотренные перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Объектом данной закупки является оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по "Благоустройству территории центральной площади города Барабинска в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды".

Строительный контроль осуществляется в отношении работ по благоустройству территории в рамках исполнения контракта с реестровым номером 3545110569325000016.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

- внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

- проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

- организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

- организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

- размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

- размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

- организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

- обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

- уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

- организации стоков ливневых вод;

- порядка проведения земляных работ;

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

- праздничного оформления территории муниципального образования;

- порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Изучив проектную документацию, в соответствии с которой выполняются работы по контракту с реестровым номером 3545110569325000016, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в рамках данной закупки выполняются работы по благоустройству территории, в том числе, работы по устройству пешеходных дорожек, установке малых архитектурных форм и металлического ограждения, устройству освещения, монтажу водоотводных лотков.

Кроме того, заказчиком в закупке N 0151300031325000006, по результатам который был заключен контракт с реестровым номером 3545110569325000016, требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не установлено.

Таким образом, заказчиком в нарушение положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в данной закупке установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, так как в рамках исполнения контракта с реестровым номером 3545110569325000016 выполняются работы по благоустройству территории.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства установлено в файле "Требования к заявке", но не установлено в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ИЛ "СТРОЙЭКСПЕРТИЗА" на действия заказчика - администрации г. Барабинска при проведении электронного аукциона N 0151300031325000015 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по "Благоустройству территории центральной площади города Барабинска в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.