Решение Красноярское УФАС России от 29.04.2025 N 024/06/106-2576/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), во исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-27538/2024 от 16.01.2025 произвела повторное рассмотрение жалобы ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), заказчика - Администрации города Красноярска (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка стульев" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300019824001399; ИКЗ 243245100084024660100100600013101244, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: проведение процедуры заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, уполномоченный орган в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.08.2024 N ИЭА1, заказчик в проекте контракта, направленном подателю жалобы для подписания по результатам проведения электронного аукциона, неправомерно не применили преимущества организациям инвалидов (в случае их участия) в соответствии с статьей 29 Закона о контрактной системе, о чем свидетельствует цена заключаемого контракта - 8 068,12 рублей, равная ценовому предложению подателя жалобы в ходе проведения электронного аукциона и не увеличенная на 15%. Однако, податель жалобы отмечает, что при проведении электронного аукциона им была представлена декларация о его принадлежности к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

В подтверждение указанного довода податель жалобы ссылается на собственную выписку из

ЕГРЮЛ, решение N 1 от 04.06.2024 единственного учредителя о создании подателя жалобы, устав

Местной организации Общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска, устав Общероссийской общественной организации "В", а также на судебную и административную практику, в том числе, по делам NN А21-13346/2017, А44-8183/2018.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанного довода подателя жалобы с указанием на соответствие оспариваемых действий при проведении электронного аукциона требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, с учетом правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 10.07.2024 N МШ/60841/24.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

На основании частей 1, 2 и 3 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное этой частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Материалами проверки подтверждается, что согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являлась поставка стульев. Указанный объект закупки включен в Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р. Следовательно, к участникам спорной закупки применяются преимущества об увеличении цены контракта на 15%, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

Обществом в составе заявки указана информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, поскольку Свердловская МО ВОИ является учредителем заявителя со 100% долей участия.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0119300019824001399 от 09.08.2024 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 117080129 (то есть - общество), с ценовым предложением 8 068,12 руб. При этом из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 N ИЭА1 не следует, что по результатам проведения электронного аукциона контракт подлежит заключению по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в адрес общества направлен проект контракта, согласно которому цена контракта 8 068,12 руб., то есть цена соответствует ценовому предложению общества в ходе проведения электронного аукциона, цена не увеличена на 15%.

Однако из информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на заявителя, а также решения учредителя о создании общества от 04.06.2024 N 1 следует, что учредителем заявителя является Местная организация Общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г.

Красноярска с долей участия 100%.

В свою очередь, Свердловская МО ВОИ в соответствии со статьей 1 Устава местной организации Общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "В" (далее также - ВОИ), действует на территории Свердловского района города Красноярска и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ, уставом Красноярской региональной организации ВОИ и настоящим Уставом.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

На основании статей 7 и 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Таким образом, структурные подразделения общероссийской общественной организации могут быть разными, а именно: организациями, отделениями, филиалами, представительствами.

Основное, что их объединяет - это юридическая и фактическая взаимосвязь с головной общественной организацией. Организация деятельности общероссийских общественных организаций основана на осуществлении деятельности через структурные подразделения, прежде всего, в субъектах Российской Федерации. Поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно региональные организации, находящиеся в структуре Всероссийского общества инвалидов, определяют ее общероссийский статус.

На основании статьи 1 Устава Общероссийской общественной организации "В" (далее также - Устав ВОИ) ВОИ является организацией инвалидов, основанной на добровольном членстве физических лиц - граждан Российской Федерации, объединившихся для совместной деятельности, направленной на защиту общих интересов инвалидов и достижения уставных целей ВОИ. Территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее также - организации ВОИ) осуществляющие свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ также закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 Устава ВОИ структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Региональные организации ВОИ осуществляют деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ. Региональная организация ВОИ координирует деятельность местных организаций ВОИ в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Устава ВОИ местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в пределах территории соответствующего органа местного самоуправления:

муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Местные организации ВОИ могут создаваться в пределах территории внутригородских районов в городских округах, где, в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, осуществляется местное самоуправление. Территория деятельности местной организации ВОИ не может включать территорию или часть территории деятельности другой местной организации ВОИ. Решение о создании местной организации должно содержать информацию о границах территории деятельности местной организации.

В свою очередь, в статьях 19, 65, 66 Устава Свердловской МО ВОИ установлено, что Свердловская МО ВОИ является нижестоящей по отношению к КРО ВОИ и по отношению к ВОИ. Решения, принимаемые вышестоящей организацией ВОИ, являются обязательными для исполнения нижестоящей организацией ВОИ. КРО ВОИ координируют деятельность Свердловской ВОИ. ВОИ и организации ВОИ, являющиеся юридическими лицами, могут осуществлять приносящую доход деятельность без учреждения других юридических лиц и через учреждение юридических лиц в форме коммерческих организаций и учреждений ВОИ. Для обеспечения совместных нужд и программ Свердловская МО ВОИ производит ежеквартальные отчисления на расчетный счет КРО ВОИ. Перечисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

Таким образом, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Структурные подразделения ВОИ, в том числе обладающие статусом юридических лиц, являются территориальными подразделениями ВОИ, неотъемлемой частью структуры ВОИ, благодаря которой ВОИ имеет статус общероссийской организации инвалидов.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 16.01.2025 N АКПИ24-965 указал, что региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, а также учитывая, что согласно материалам проверки (приказ от 11.06.2024 N 1-шт об утверждении штатного расписания, штатное расписание от 11.06.2024 N 1- шт, справка об инвалидности, персонифицированные сведения о физическом лице) у общества среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее чем 25%, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае Свердловская МО ВОИ имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, как структурное подразделение ВОИ.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772, от 17.06.2020 N 310-ЭС20-9439 и от 27.01.2025 N 302-ЭС24-24579.

Довод подателя жалобы является обоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе

1. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 29 Закона о контрактной системе при оценке заявок участников электронного аукциона.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что по результатам проведения закупки был заключен и исполнен контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.