Решение Иркутское УФАС России от 02.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель; ИП <...>),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е. на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка абсорбента для анестезиологии-реанимации", извещение N 0334200012525000299, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 26 мая 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка абсорбента для анестезиологии-реанимации", извещение N 0334200012525000299.

Из доводов жалобы следует, что заявка Заявителя была неправомерно отклонена аукционной комиссией, поскольку предложенный к поставке товар, по мнению Заявителя, полностью соответствует потребности заказчика и требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - Заказчик) 15 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении запроса котировок N 0334200012525000299 "Поставка абсорбента для анестезиологии-реанимации" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 000 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок 22 мая 2025 года.

26 мая 2025 года Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЗК1.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок подано семь заявок, победителем закупки признана заявка участника с порядковым номером N 118914709.

Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под номером "118906890" - Заявителю, - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

"Заявка на участие в электронном аукционе, поданная участником с идентификационным номером 118906890 не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям извещения, а именно:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и "Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению" извещения, заявка на участие в закупке должна содержать:

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

копию действующего регистрационного удостоверения на товар.

В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 118906890 данное требование не исполнено:

Заявка участника не содержит копии регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар со страной происхождения: Соединенные Штаты Америки.

Таким образом, документы и информация, содержащиеся в заявке, не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, отклонить заявку с идентификационным номером 118906890".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара и содержание документа, подтверждающего соответствие такого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна корреспондировать друг другу, а не противоречить.

Проанализировав электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", являющийся приложением к извещению о проведении запроса котировок, Комиссия установила, что участнику закупки надлежало представить в составе заявки "копию действующего регистрационного удостоверения на товар".

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в запросе котировок (заявка N 118906890), Комиссия установила, что подателем жалобы предложен к поставке Абсорбент углекислого газа, страной происхождения которого является Соединенные Штаты Америки. В качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заявителем в составе заявки представил копию регистрационного удостоверения N ФСЗ2009/04992 от 22.03.2023 года на медицинское изделие "Абсорбент углекислого газа", в котором указано, в том числе, следующие сведения:

- производитель "Алба Хелскеа ЛЛС", США;

- место производства медицинского изделия:

1. Fuzhou Kanglite Medical Apparatus Со., Ltd., Room 02, No. 17 Floor West Jinyuan Plaza, No. 68 Guangda Road, Taijiang, Fuzhou, 350005 Fujian, P.R. China.

2. AO "Н", Россия, 140080, Московская обл., г. Лыткарино, п. Тураево, стр. 8, зд. 121.

Согласно информации о предлагаемом к поставке товаре в реестре, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), страна происхождения "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: Абсорбент - натронная известь" с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 года - Китай и Россия.

Информация о стране производства - США, "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: Абсорбент - натронная известь" с регистрационным удостоверением ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 года на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в документах к указанному медицинскому изделию, отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 утверждены "Правила государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила), которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - регистрирующий орган) (пункт 3 Правил). Факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (пункт 25 Правил).

В соответствии с разделом III пункта 6 Приказа Минздрава России от 19.01.2017 N 11н установлено, что эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - эксплуатационная документация), представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должна содержать:

1) наименование медицинского изделия;

2) в отношении производителя (изготовителя) медицинского изделия - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовую форму юридического лица, адрес места нахождения или фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в отношении уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовую форму юридического лица, адрес (место нахождения), а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица.

Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие", содержащее графы, указывающие:

- производителя с указанием полного и (в случае, если имеется) сокращенного наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы и адреса места нахождения юридического лица или фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества, адреса места жительства индивидуального предпринимателя;

- место производства медицинского изделия с указанием адреса места производства медицинского изделия.

В приложении к регистрационному удостоверению указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). При этом приложение к регистрационному удостоверению является его неотъемлемой частью.

На основании вышеизложенного Комиссия отмечает, что при регистрации медицинских изделий сведения о производителе и месте производства таких изделий представляют собой самостоятельные группы данных.

При этом в случае, если местом производства медицинского изделия является место нахождения производителя, то в регистрационном удостоверении эти данные повторяются в соответствующих разделах.

Согласно правилам определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49, "Происхождение товара" - принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными указанными правилами.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что, предлагая в заявке на участие в закупке товар, страной происхождения которой является США, подателю жалобы надлежало также представить в составе заявки копию действующего регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации на предлагаемый товар, содержащий сведения об указанной стране происхождения товаров.

Анализ совокупности документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя на участие в запросе котировок показал, что Заявителем фактически не была представлена в составе заявки на участие в запросе котировок копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, страной происхождения которого является США.

Подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЗК1 комиссией по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявки N 118906890 на участие в запросе котировок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку, при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в запросе котировок, установлено, что заявка N 118906890 не соответствует требованиям, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с требованиями к составу заявки, участник электронного аукциона должен представить в том числе, копию действующего регистрационного удостоверения на товар. В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 118906890 данное требование не исполнено: Заявка участника не содержит копии регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар со страной происхождения: Соединенные Штаты Америки.

Приняв указанное решение, комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки Заявителя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, заявка Заявителя подлежала отклонению, в связи с чем доводы Заявителя жалобы не находят своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1 Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

2 Направить копии решения сторонам по жалобе.

3 Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.