Решение Самарское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-63-128

Резолютивная часть оглашена: 29.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБПОУ СО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Э" (далее - ООО ЧОО "Э", Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание охранных услуг для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области "С" (извещение N 0142200001325005991, начальная (максимальная) цена контракта 3 465 000,00 руб.) (далее - Закупка),

23.04.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ГБПОУ СО "С" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 07.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 0142200001325005991 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом настоящего контракта является оказание охранных услуг для нужд государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области ''"С"''.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что сроки и место оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Согласно Техническому заданию, срок оказания услуг: с даты заключения контракта (07.04.025) по 31 декабря 2025 года.

Из пояснений Заказчика следует, что в установленный Контрактом срок ООО ЧОО "Э" акт принятия объекта под охрану не подписало и к оказанию охранных услуг не приступило.

08.04.2025 ГБПОУ "СМГК" через функционал Единой информационной системы в сфере закупок направило в адрес Исполнителя претензию N 544-1/01-21 от 07.04.2025 г. с требованием приступить к исполнению условий Контракта.

08.04.2025 на официальную почту Заказчика Исполнитель направил предложение о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с наступлением обстоятельств, обуславливающих невозможность исполнения обязательств по Контракту, по причине приостановления действия лицензии, на основании заключения Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю N Л056-00106-23/00036253.

09.04.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Исполнителя требование об уплате штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек N 544/01-21 от 09.04.2025 г.

На момент расторжения Контракта штраф ООО ЧОО "Э" оплатило в полном объеме.

Кроме того, в целях проверки представленной ООО ЧОО "Э" информации Заказчиком получена выписка из реестра лицензий с регистрационным номером: Л056-00106-00106-23/00036253, согласно которой по состоянию на 08.04.2025 лицензия ООО ЧОО "Э" на осуществление частной охранной деятельности окончила действие 28.03.2025 г. Таким образом, Исполнитель не имеет права оказывать охранные услуги, то есть выполнить условия Контракта.

В связи с этим, 10.04.2025 на основании части 9, подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 2.2.5. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Поставщиком, следовательно, вступило в законную силу 22.04.2025.

ООО ЧОО "Э" по рассматриваемому вопросу в адрес Самарского УФАС России не представило.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, Исполнителем в адрес антимонопольного органа не представлено.

В рассматриваемом случае Исполнителем не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО ЧОО "Э" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО ЧОО "Э" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае ООО ЧОО "Э" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ЕИС содержит 24 записи в отношении ООО ЧОО "Э".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>; адрес регистрации: <...>) сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе: К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Э", сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.