Решение Пермское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-59-136

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: ИП Г. (на основании паспорта), представителя ИП Г. - К.Б. (на основании доверенности)

в отсутствие представителя Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа (извещены надлежащим образом),

рассмотрев обращение (вх.N 5390/25) Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (изв.N 0356500001424008894, контракт N 0356500001424008894 от 27.12.2024 г.),

Согласно извещению N 0356500001424008894 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 330 261,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 24.04.2025 г. исх.N 3485/25) рассмотрение обращения было назначено на 28.04.2025 в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 29.04.2025 г. до 17:00 ч. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 3595900438124000057 27.12.2024 г. между Заказчиком и ИП Г. (далее - Поставщик) заключен контракт N 0356500001424008894 на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Контракт). Цена контракта - 3 219 000,00 руб.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 07.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 8 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 8 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что по в соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик был обязан передать Заказчику жилое помещение в течение 45 календарных дней с даты заключения Контракта, т.е. в срок не позднее 09.02.2025 г. Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. передача Жилого помещения от Продавца Заказчику должна быть осуществлена в срок не позднее 10.02.2025 г. В соответствии с п. 4.4.5. Контракта Поставщик был обязан передать жилое помещение Заказчику, соответствующее требованиям Контракта, и представить документы, подтверждающие передачу Жилого помещения Заказчику, в установленные Контрактом сроки. По состоянию на 21.03.2025 г. Поставщик не передал Заказчику жилое помещение, таким образом, Поставщиком было нарушено исполнение принятых на себя обязательств, в части соблюдения сроков передачи жилого помещения, на 39 календарных дней. В соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о закупках в адрес Поставщика с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) 20.02.2025 г. была направлена претензия в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту от 20.02.2025 г. N 708 (далее - претензия) с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений, принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, в срок не позднее 03.03.2025 г. По стоянию на 21.03.2025 г. в адрес Заказчика от Поставщика ответ на претензию не поступил, меры по устранению нарушений, принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, не были приняты, также Поставщик перестал выходить на связь, не отвечает на телефонные звонки и обращения, направленные на электронную почту. Поставщик с использованием ЕИС направил в адрес Заказчика сведения о жилом помещении, которое планируется к передаче Заказчику. В связи с тем, что Заказчик заинтересован в приобретении жилого помещения и на основании ч. 14 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 21.03.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 31.03.2025 г. В адрес Поставщика было направлено письмо от 02.04.2025 г. N 1392, в котором был определен срок предоставления жилого помещения к осмотру - не позднее 04.04.2025 г. 04.04.2025 г. Поставщик с использованием ЕИС направил в адрес Заказчика письмо от 04.04.2025 г. N 6, в котором, что жилое помещение будет предоставлено к осмотру Заказчику лишь 28.04.2025 г., что значительно превышает срок, установленный Заказчиком.

На основании ст. 95 Закона о закупках 07.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 07.04.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 3595900438124000057 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 07.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.04.2025 г. Информация об ИП Г. была направлена в адрес Пермского УФАС России 22.04.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Поставщика указал, что письмом N 5 от 31.03.2025 г. Заказчику было сообщено, что по жилому помещению по адресу <...> проводятся подготовительные работы: подготовка к межведомственной комиссии для получения заключения и иные процедуры для последующего оказания приемки жилого помещения, сведения об ожидаемых сроках совместного осмотра будут направлены следующим письмом. На основании информации, содержащейся в указанном письме Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2025 г. 04.04.2025 г. Поставщик сообщил Заказчику, что собственником жилого помещения по адресу: Российская Федерация, край Пермский, городской округ Пермский, <...>, был предоставлен отказ от продажи.

Также в указанном письме Поставщик сообщил, что находится на стационарном лечении, однако предпринимает попытки для поиска альтернативной квартиры, о чем было заявлено в письме N 5 от 31.03.2025 г., и для чего проводятся работы для получения заключения и иные процедуры для последующего оказания приемки жилого помещения в регламентированном разделом 3 Контракта порядке. Поставщик также просил обеспечить явку на совместный осмотр жилого помещения (квартиры) на 28.04.2025 г. и гарантировал предоставление квартиры после окончания стационарного лечения.

Вместе с тем, Заказчиком 07.04.2025 г. было повторно принято решение о расторжении Контракта.

Как отметил представитель Поставщика в ходе заседания Комиссии в рамках исполнения Контракта Поставщиком не было допущено недобросовестного поведения, все действия Поставщика были направлены на исполнение условий Контракта, а именно:

1) 24.01.2025 г. Поставщиком было направлено приглашение на совместный осмотр жилого помещения, а также о последующей отмене совместного осмотра в связи с отказом собственника в допуске в жилое помещение;

2) 28.01.2025 г. Поставщик сообщил Заказчики о том, что собственник жилого помещения в одностороннем порядке расторг с Поставщиком договор на оказание услуг с целью продажи недвижимого имущества в связи с чем Поставщик начал осуществлять поиск альтернативных вариантов жилого помещения. Уведомление о проведении совместного осмотра альтернативного жилого помещения было направлено в адрес Заказчика 15.02.2025 г. Однако, 18.03.2025 г. собственник альтернативного жилого помещения также отказался в одностороннем порядке от договор на оказание услуг с целью продажи недвижимого имущества.

3) Поставщик был готов осуществить предварительный осмотр нового жилого помещения, однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так в материалы обращения Поставщиком была представлена копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2014 г., заключенного между Ш. и С., о продаже и приобретении жилого помещения по адресу: <...>, копия договора купли-продажи от 14.12.2021 г., заключенного между Л.А., Л.С. Л.С. и П.А., П.С., М., о продаже и приобретении жилого помещения по адресу: <...>, копии агентских договоров N 1/19.12 от 19.12.2024 г., N 1/05.02 от 05.02.2025 г., заключенных с С. и П.А. соответственно.

Также в адрес Комиссии были представлены копии письменных отказов С. и П.А. от продажи жилых помещений.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Поставщик от исполнения Контракта не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Так, исходя из имеющихся в материалах обращений писем Поставщика и документов Поставщик, после невозможности передать Заказчику жилое помещение, осуществлял попытки найти альтернативное жилое помещение.

Также согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок Поставщиком за период с 2022 г. по настоящий период 2025 г. успешно исполнено 90 государственных контрактов.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП Г. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.