Решение Кировское УФАС России от 29.04.2025 N 043/06/106-361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СЕВЕРО-ВОСТОКА ИМЕНИ Н.В.РУДНИЦКОГО" (далее - Заказчик, ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока) при проведении аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0340100006925000002).

Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно не установлены требования к Участнику закупки о наличии разрешенного вида охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. При этом, информация, размещенная в составе извещения, является противоречивой, поскольку предусмотрено использование мобильной группы, а требование о наличии оружия у мобильной группы не установлено. В составе извещения отсутствует информация каким образом, передается сигнал тревоги, кто устанавливает кнопку тревожной сигнализации. Просит провести проверку соблюдения требований при осуществлении данной закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 28.04.2025, для получения дополнительной информации (документов) рассмотрение жалобы откладывалось на 29.04.2025 в 11:00, информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

На заседание комиссии Кировского УФАС России Заявитель явку своего представителя не обеспечил.

Представитель Заказчика сообщила, что помещение, подлежащее охране, отнесено к объекту антитеррористической защищенности и оборудовано системой тревожной сигнализации. На участие в рассматриваемой закупке подано 6 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения. С доводами жалобы относительно не установления требований о наличии разрешенного вида охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, согласилась. Просила учесть, что победитель закупки соответствует указанным требованиям, поскольку в составе заявки представлены подтверждающие документы. Комиссии представлены копии выписки из реестра лицензий и разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему победителя закупки. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.04.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на услуги частной охраны. Начальная (максимальная) цена контракта - 1910912.25 руб.

В Извещении указаны виды охранных услуг по контракту - охрана объекта, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористический защищенности; охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Аналогичные виды охранных услуг по контракту указаны в описании объекта закупки.

При этом, в извещении перечень лицензий на осуществление охранной деятельности указан следующим образом:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

-охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Кроме того, в извещении указаны характеристики услуги:

Использование мобильной группы - Да;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет;

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование специальных средств - Нет;

Вместе с тем, в описании объекта закупки установлены требования к участнику закупки по предмету данного контракта, кроме того, описание объекта закупки также содержит ссылку на ГОСТ Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования".

Так, согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

При этом, ни извещение о закупке, ни описание объекта закупки не содержат требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Изучение извещения о закупке и описания объекта закупки показало, что в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе к исполнителю установлены противоречивые требования, что не позволяет достоверно и полно установить требования к исполнителю по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы относительно не установления требований к участнику закупки о наличии разрешенного вида охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему - обоснован.

Принимая во внимание, что помещение, подлежащее охране, уже оборудовано системой тревожной сигнализации второй довод жалобы не обоснован.

Комиссия Кировского УФАС России принимает во внимание социальную значимость объекта охраны, наличие в составе заявки участника копии выписки из реестра лицензий, разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, что подтверждает правомочие данного участника закупки оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и использовать вооруженную мобильную группу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока при проведении аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0340100006925000002).

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 15.05.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 16.05.2025 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.