Решение Карельское УФАС России от 29.04.2025 N 010/06/99-258/2025

На основании жалобы ООО "А" (вх. от 15.04.2025 N 2309/25), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказа Карельского УФАС России от 17.04.2025 N 51/25, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Г. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования "Д" г. Суоярви (далее - МОУ ДО "Д", Заказчик) норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания МОУ ДО "Д" г. Суоярви, расположенного по адресу: <...> д. (извещение N 0306300029724000001).

Исходя из обращения ООО "А", по результатам проведения закупки N 0306300029724000001 с победителем конкурса - ООО "О" (ИНН <...>, далее - Общество) был заключен контракт от 11.03.2024 N 1к-24 (реестровый номер 3101601050324000003) на сумму 89 315 140, 61 рублей, однако в процессе выполнения работ по контракту его стоимость была увеличена до 91 785 234,80 рублей. Вместе с тем, согласно выписке из реестра членов СРО на момент заключения контракта от 11.03.2025 ООО

"О" имело 1 уровень ответственности, при котором предельный размер обязательств Общества по договорам не должен превышать 90 млн рублей.

Кроме того, ООО "А" полагает, что при проведении конкурса N 0306300029724000001 Заказчик формально подошел к допуску участников закупки, поскольку, по имеющимся у Заявителя сведениям, у второго участника закупки ООО СП "С" (ИНН <...>) допуск СРО на момент подачи заявки (дата окончания срока подачи заявок - 26.02.2024) был приостановлен, возобновлен 31.03.2025. Следовательно, Заказчик обязан был отклонить заявку второго участника закупки, что привело бы к изменению результатов ее итогов.

ООО "А" просит провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, привлечь комиссию Заказчика к административной ответственности за нарушения при проведении электронного конкурса N 0306300029724000001, направить заявления в компетентные органы, суд для признания контракта от 11.03.2024 N 1к-24 (реестровый номер 3101601050324000003) ничтожным.

Изучив представленные материалы, Инспекция Карельского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы (в том числе по капитальному ремонту здания) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять, в том числе капитальный ремонт по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как установлено Инспекцией, 07.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0306300029724000001 о проведении электронного конкурса на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания МОУ ДО "Д" г. Суоярви, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта 89 315 140,61 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2024 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка участника (ООО "О"), на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 115912999.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном допуске комиссией Заказчика к участию в закупке второго участника конкурса (ООО СП "С"), не соответствует действительности.

Согласно сведениям ЕИС между МОУ ДО "Д" и победителем закупки ООО "О" (ИНН <...>) 11.03.2024 заключен контракт N 1к-24 (реестровый номер 3101601050324000003) на сумму 89 315 140, 61 рублей.

Дополнительным соглашением от 25.03.2024 N 2 цена контракта увеличена до 91 785 234,80 рублей (пункт 1.1 дополнительного соглашения), в Приложение N 1 "Техническое задание" контракта включен локальный сметный расчет Nдоп.1 "Дополнительные работы. Металлические конструкции кровли" (пункт 1.3 дополнительного соглашения).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 11.07.2023 N МШ/54828/23, с учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (далее - Реестр) в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 указанного письма ФАС России в соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки. При этом комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в реестре саморегулируемой организации.

Таким образом, при проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инспекция пришла к выводу, что при оценке второй части заявки победителя закупки комиссия Заказчика осуществила проверку уровня ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонде саморегулируемой организации, сведения о котором размещены в реестре саморегулируемой организации.

Инспекция констатирует, что согласно данным официального сайта Единого реестра НОСТРОЙ (https://reestr.nostroy.ru/) ООО "О" (ИНН <...>) является членом СРО, размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров до 02.04.2025 соответствовал первому уровню ответственности.

Таким образом, на момент подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.02.2024 и подписания контракта от 11.03.2024 N 1к-24 (реестровый номер 3101601050324000003) на сумму 89 315 140, 61 рублей Общество имело первый уровень ответственности, с размером обязательств по договорам подряда, не превышающим 90 млн рублей.

Следовательно, при определении победителя закупки N 0306300029724000001 комиссия Заказчика рассмотрела заявку ООО "О" на соответствие, в том числе требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие у участника закупки действующего членства в СРО, сведения о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, об уровне ответственности по компенсационному фонду, размещенные в Реестре, и правомерно признала ее соответствующей требованиям извещения. При этом цена контракта была увеличена уже в ходе его исполнения (Дополнительное соглашение от 25.03.2024 N 2), что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Дополнительно Инспекция отмечает, что согласно данным ЕИС 16.01.2025 в реестре контрактов размещена информация о завершении исполнения контракта от 11.03.2024 N 3101601050324000003 на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания МОУ ДО "Д" г. Суоярви, выполненные ООО "О" работы оплачены Заказчиком в полном объеме, о чем свидетельствуют размещенные в ЕИС документы о приемке и платежные поручения, информация о претензиях, неустойках (штрафах, пени) отсутствует.

В связи с вышеизложенным, Карельское УФАС России сообщает об отсутствии оснований для принятия мер реагирования в рамках предоставленных полномочий.

На основании вышеизложенного, Инспекция Карельского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

В действиях комиссии Заказчика - МОУ ДО "Д" г. Суоярви, при определении победителя открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания МОУ ДО "Д" г. Суоярви, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0306300029724000001) нарушений не установлено.

Решение составлено в одном экземпляре на 5 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке