Решение Карельское УФАС России от 29.04.2025 N 010/06/99-259/2025

На основании жалобы ООО "А" (вх. от 15.04.2025 N 2309/25), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказа Карельского УФАС России от 17.04.2025 N 50/25, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Г. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа п. Ляскеля Питкярантского муниципального округа Республики Карелия (далее - МОУ СОШ п. Ляскеля, Заказчик) норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Ляскеля Питкярантского муниципального округа Республики Карелия (извещение N 0306300033825000001).

Согласно обращению ООО "А" на момент заключения контракта от 10.03.2025 N 0306300033825000001-1 (реестровый номер 3100502034825000002) на сумму 79 702 450,00 рублей по результатам проведения закупки N 0306300033825000001 победитель закупки - ООО "О" (ИНН <...>, далее - Общество), уже исполнял обязательства по контракту от 07.03.2025 N 1к-25 (реестровый номер 3101608108525000002) на сумму 78 736 507,92 рублей. Следовательно, суммарный объем обязательств по контрактам ООО "О" при заключении двух контрактов составил 158 438 957,92 рублей, соответствующий второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра членов СРО по состоянию на 10.03.2025 ООО "О" имело 1 уровень ответственности (при котором предельный размер обязательств Общества по договорам не должен превышать 90 млн рублей).

Поскольку ООО "О" до подведения итогов электронного конкурса N 0306300033825000001 не повысило свой уровень ответственности до второго, контракт с Обществом не мог быть заключен, а Заказчик в свою очередь обязан был отклонить заявку ООО "О" от участия в закупке, что привело бы к изменению результатов торгов в целом.

ООО "А" просит провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, привлечь комиссию Заказчика к административной ответственности за нарушения при проведении электронного конкурса N 0306300033825000001, обязать

Заказчика расторгнуть контракт от 10.03.2025 N 0306300033825000001-1 на сумму 79 702 450,00 рублей.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Инспекция Карельского УФАС России установила следующее.

06.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0306300033825000001 о проведении электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту здания

Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.Ляскеля Питкярантского муниципального округа Республики Карелия. Начальная (максимальная) цена контракта 79 702 450,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы (в том числе по капитальному ремонту здания) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять, в том числе капитальный ремонт по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и

55.16 ГрК РФ;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно пункту 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении о проведении закупки на выполнение работ, в том числе по капитальному ремонту здания устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вредя в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Так, в пункте 1 раздела "Преимущества, требования к участникам" электронного извещения N 0306300033825000001, в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 2 к извещению) Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- участник закупки должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). При этом, в соответствии с частью 3 статьи 55.6 Градостроительного Кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 55.6 Градостроительного Кодекса Российской Федерации);

- саморегулируемая организация, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

- уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации является наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие соответствующих сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательств (далее - Реестр).

Таким образом, комиссия Заказчика самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, а также уровне ответственности в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки, то есть при проведении конкурса в период подведения итого закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

Кроме того, в соответствии с позицией ФАС России, изложенной в указанном письме, в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств по договорам предельному размеру обязательств возлагается на саморегулируемую организацию. При этом комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в реестре саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в Реестре.

Инспекция констатирует, что согласно данным официального сайта Единого реестра

НОСТРОЙ (https://reestr.nostroy.ru/) ООО "О" (ИНН <...>) является членом СРО, размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности):

- до 02.04.2025 первый уровень ответственности, не превышает девяносто миллионов рублей, превышает предложение Общества о цене контракта - 79 702 450,00 руб.;

- с 02.04.2025 - второй уровень ответственности, не превышает пятьсот миллионов рублей.

Следовательно, при определении победителя закупки N 0306300033825000001 комиссия Заказчика рассмотрела заявку ООО "О" на соответствие, в том числе требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие у участника закупки действующего членства в СРО, сведения о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации.

Учитывая, что комиссия по осуществлению закупок не наделена правом осуществлять проверку объема имеющихся договорных обязательств у участника закупки, то на момент рассмотрения заявок у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "О" на основании каких-либо сведений о таких обязательствах, в связи с чем утверждение Заявителя об обратном является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, Инспекция Карельского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

В действиях комиссии Заказчика - МОУ СОШ п. Ляскеля, при определении победителя открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Ляскеля Питкярантского муниципального округа Республики Карелия (извещение N 0306300033825000001) нарушений не установлено.

Решение составлено в одном экземпляре на 6 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке.