Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N 44-991/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Комитета по Здравоохранению (далее - Заказчик): в отсутствие представителей ООО "Л" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС, рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9737/25 от 24.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку N 390 медицинского изделия ГЛЮКОЗА ИВД, РЕАГЕНТ для обеспечения отдельных категорий граждан в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 16.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200001925000254. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 950 000, 00 рублей.

Заявитель оспаривает положение извещения, согласно которому при поставке тест-полосок, не совместимых с глюкометрами торговой марки "Сателлит Экспресс", предусмотрена обязанность участника одновременно с поставкой передать Заказчику 107 374 новых анализаторов (глюкометров) в безвозмездное пользование. По мнению Заявителя, данное требование завышено, необоснованно ограничивает конкуренцию и приводит к фактической невозможности участия иных поставщиков в закупке.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Комиссией УФАС установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком была использована информация, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в отношении товара с кодом 21.20.23.110-00004460 - "тест-полоски для определения глюкозы ИВД (реагент)". При этом, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчик вправе дополнительно указывать характеристики товара, не предусмотренные в КТРУ, при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, Заказчиком в извещении было установлено дополнительное требование: тест-полоски, поставляемые в рамках контракта, должны быть совместимы с портативной системой контроля уровня глюкозы в крови торговой марки "Сателлит Экспресс", находящейся в пользовании у льготной категории граждан. При этом Заказчиком предусмотрена возможность поставки иных тест-полосок, не совместимых с указанной маркой, при условии одновременной безвозмездной передачи новых глюкометров (анализаторов) в количестве 107 374 штук.

Указанное требование является реализацией положений Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10, которым утверждены особенности описания и типовые условия контрактов на поставку тест-полосок.

В соответствии с этим постановлением, заказчики вправе включать в документацию условие о безвозмездной передаче глюкометров в случае, если поставляемые тест-полоски несовместимы с ранее выданными пациентам приборами.

Потребность в замене глюкометров обусловлена фактическим объемом лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг и страдающих сахарным диабетом I и II типа. Общее количество - 107 374 - определено на основании статистических данных, а также в соответствии с приказами Минздрава России:

- от 01.10.2020 N 1054н "Об утверждении стандартов медицинской помощи взрослым при сахарном диабете 2 типа";

- от 26.10.2023 N 577н "Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение)".

Кроме того, Заказчиком обосновано, что передаваемые в безвозмездное пользование анализаторы (глюкометры) должны быть:

- новыми (не бывшими в употреблении, ремонте или восстановлении);

- иметь действующее регистрационное удостоверение;

- сопровождаться инструкцией на русском языке;

- иметь гарантийный срок не менее 12 месяцев (или равный гарантийному сроку производителя, если он превышает 12 месяцев).

Также в случае безвозмездной передачи анализаторов предусмотрена обязанность поставщика провести очное обучение не менее 10 сотрудников Заказчика, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта, в месте, согласованном с Заказчиком.

Таким образом, требование о совместимости тест-полосок с системой "Сателлит Экспресс" и условие о безвозмездной передаче новых глюкометров в случае использования эквивалентов являются правомерными, нормативно обоснованными и направлены на удовлетворение объективной медицинской и социальной потребности Заказчика. Указанные условия не ограничивают конкуренцию, поскольку предоставляют участникам альтернативу: предложить тест-полоски, совместимые с имеющимся оборудованием, либо выполнить установленное условие, предусмотренное Постановлением Правительства N 10.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, а также, при необходимости, эксплуатационные характеристики товара. При этом в описание объекта закупки не допускается включение требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, если такие указания могут повлечь ограничение количества участников закупки. Использование товарного знака допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом, а именно:

а) если указание на товарный знак сопровождается словами "или эквивалент";

б) если товары, на которых размещаются иные товарные знаки, являются технически несовместимыми, и необходимо обеспечить их взаимодействие с уже используемыми заказчиком товарами;

в) если закупаются запасные части и расходные материалы к уже используемым товарам в соответствии с их технической документацией;

г) если закупаются медицинские изделия, необходимые по жизненным показаниям или при индивидуальной непереносимости, в соответствии с решением врачебной комиссии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не подлежат изменению участником закупки.

Таким образом, из системного и буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчику при формировании технического задания предоставлено право самостоятельно определять размер лота, спецификацию, параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени соответствуют его потребностям. Вместе с тем, реализация данного права должна осуществляться в строгом соответствии с принципами законности, равноправия и недопущения ограничения конкуренции. Требования к товарам должны быть сформулированы таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить закупку именно тех характеристик, которые необходимы Заказчику, а с другой - не создать препятствий для участия в закупке иных добросовестных поставщиков.

В технической документации Заказчика указано, что подавляющее большинство граждан, относящихся к льготной категории, на момент проведения закупки уже используют анализаторы "Сателлит Экспресс", ранее выданные им государством либо приобретенные самостоятельно. Установлено, что необходимость в поставке эквивалентных тест-полосок (не "Сателлит") может быть удовлетворена исключительно при условии одновременной передачи новых совместимых глюкометров, поскольку тест-полоски других марок несовместимы с используемыми приборами. Такое требование напрямую следует из Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10, устанавливающего особенности описания и типовые условия закупки тест-полосок для государственных нужд.

Комиссией УФАС также учтено, что:

- Количество новых анализаторов (107 374 шт.) соответствует реальному количеству льготополучателей, определенному по статистическим данным и документально подтвержденному на основании информации о численности граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг и страдающих сахарным диабетом I и II типа.

- Заказчиком предложена альтернатива: участник вправе предложить тест-полоски торговой марки "Сателлит Экспресс" (совместимые с уже используемыми приборами) - в этом случае передача анализаторов не требуется. Таким образом, ни одна из групп участников не поставлена в более выгодное или дискриминационное положение.

Комиссия УФАС отмечает, что формулировка о безвозмездной передаче глюкометров не является ограничительной мерой, а представляет собой реализацию опционального условия, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 10. Участник вправе самостоятельно выбрать: участвовать в закупке с предложением "Сателлит" (без дополнительных обязательств) или предложить иные тест-полоски с соблюдением условий эквивалентности - в том числе путем передачи новых анализаторов.

Что касается довода о несоразмерности затрат на поставку глюкометров - данный вопрос носит коммерческий и экономический характер и не входит в компетенцию антимонопольного органа, поскольку не свидетельствует о нарушении порядка проведения процедуры или положений законодательства о контрактной системе. Потенциальная невыгодность участия не означает дискриминации, а отражает свободную оценку участником собственных возможностей.

Таким образом, жалоба Заявителя не содержит фактических и правовых оснований, подтверждающих наличие нарушения со стороны Заказчика. Извещение и документация о закупке сформированы с соблюдением требований Закона о контрактной системе, а предусмотренное условие о передаче анализаторов при поставке эквивалента является правомерным, обоснованным и предусмотренным нормативными актами.

Комиссия УФАС дополнительно отмечает, что в рамках рассмотрения жалобы на положения документации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, оценка действий Заказчика на предмет их соответствия положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не осуществляется, поскольку это выходит за пределы полномочий Комиссии УФАС, действующей в рамках главы 6 Закона о контрактной системе.

В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, действия Заказчика могут быть рассмотрены в отдельном порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите конкуренции". Однако в рамках текущего рассмотрения жалобы оценка правомерности закупки осуществляется исключительно с точки зрения соблюдения требований Закона о контрактной системе и размещенной в рамках процедуры закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Л" является необоснованной в полном объеме, а действия Заказчика соответствуют положениям законодательства.

Таким образом, в данной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.