Решение Бурятское УФАС России от 29.04.2025 N 003/06/49-285/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО ПСК "Р" <...>, доверенность от 25.04.2025 N 25-025, представителей ГКУ РБ "У" <...>, доверенность от 24.03.2025 N 8, <...>, доверенность от 16.10.2024, <...>, доверенность от 06.09.2024, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 09.01.2025 N 02,

рассмотрев жалобу ООО ПСК "Р" (далее - Заявитель) (вх. от 22.04.2025 N 2245-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ РБ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции "Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижнеангарская центральная районная больница Поликлиника", N 0102200001625000702 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения об осуществлении закупки. Указывает, что его заявка отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке по характеристикам "15. Система электроснабжения. Розетки должны быть. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики" участник предлагает использовать "Розетки" с заземлением и Тип подключения винтовое. При этом количество винтовых зажимов указывает "2", а винтовых зажимов с учетом заземления должно быть не менее трех - ноль, фаза, заземление. По характеристике "6. Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Применяются полипропиленовые нетканые материалы" Участник указал значение Изоспан B, а по характеристике "Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Ширина материала со стороны помещения" - 1500 миллиметров. Согласно сведениям производителя: Ширина "Изоспан B" составляет 1600 мм. По характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Толщина стеклопакета" участник указал значение 36 (миллиметр), а по характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Ширина опорных и дистанционных подкладок" - 30 (Миллиметр). По характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей в соответствии с ГОСТ 23166-2024, ГОСТ 30674-2023, ГОСТ 30673-2013. Окна двухстворчатые: одна глухая створка, другая поворотно-откидная, оборудованные, подоконниками, москитными сетками. По виду отделки лицевых поверхностей изделий: белого цвета (окрашенные в массе). Готовые изделия имеют установленные приборы, стеклопакеты, уплотнительные прокладки и защитную пленку на лицевых поверхностях." Участником указано соответствие. Согласно пункту 5.7.3 ГОСТ 30674-2023 "Блоки оконные и балконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" Длина опорных и дистанционных подкладок должна быть от 80 до 100 мм, ширина - не менее чем на 2 мм больше толщины стеклопакета. Следовательно, оконные блоки, предлагаемые Участником, не соответствуют требованиям установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Указывает, что зажимы на розетках бывают винтового и пружинного типа. Зажимы бывают - винтовые контактные зажимы и безвинтовые контактные зажимы. Тем самым участник вправе указать зажимы: Типы комбинированных розеток - розетки с разными типами зажимов для фазы/ноля и заземления. Розетки с комбинированными клеммами (двойной тип фиксации). При этом, в извещении не указано, что винтовой зажим относится к фиксации токонесущих жил кабельной продукции. Заявитель указывал количество винтовых зажимов корпуса розеток для установки в строительные конструкции.

По второму основанию отклонения, Заявитель 3 указывает в жалобе данные производителя по ширине рулонов "Изоспан В" и его аналогов в группе "В" и считает, что утверждение, что ширина "Изоспан В" составляет 1600 мм не соответствует действительности.

В части третьего основания отклонения заявки, поясняет, что Заказчик не уточнил, что ширина опорных и дистанционных подкладок относится именно к стеклопакетам. Участник указал ширину подкладок под крепежные элементы рамы окна из расчета, что 30 мм позволит обеспечить наличие монтажной пены как снаружи, так и изнутри монтажного шва, а именно 20 мм из расчета: 70 мм (монтажная глубина ПВХ профиля) - 30 мм (ширина подкладки) /2 (снаружи и изнутри подкладки), что соответствует толщине монтажного шва по ГОСТ 30971-2012.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменный отзыв, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Основания, указанные комиссией по осуществлению закупок в итоговом протоколе, считают правомерными и просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений сторон, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

07.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001625000702. Начальная (максимальная) цена контракта - 130 786 800,00 рублей. На участие в Аукционе подано 6 заявок, из них 3 заявки признаны несоответствующими требованиям закона и извещения, в том числе заявка Заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 настоящего закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком разработано и размещено в ЕИС описание объекта закупки, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей товара и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2025 по результатам рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок признала заявку ООО ПСК "Р" (N 13) несоответствующей требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки:

"Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: В заявке, сформированной с использованием электронной площадки, по характеристикам "15. Система электроснабжения. Розетки должны быть. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики" участник предлагает использовать "Розетки" с заземлением и Тип подключения винтовое. При этом количество винтовых зажимов указывает "2", а винтовых зажимов с учетом заземления должно быть не менее трех - ноль, фаза, заземление.

Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: В заявке, сформированной с использованием электронной площадки, по характеристике "6. Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Применяются полипропиленовые нетканые материалы" Участник указал значение Изоспан B, а по характеристике "Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Ширина материала со стороны помещения" - 1500 миллиметров.

Согласно сведениям производителя: Ширина "Изоспан B" составляет 1600 мм.

Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: В заявке, сформированной с использованием электронной площадки, по характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Толщина стеклопакета" Участник указал значение 36 (Миллиметр), а по характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Ширина опорных и дистанционных подкладок" - 30 (Миллиметр). По характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей в соответствии с ГОСТ 23166-2024, ГОСТ 30674-2023, ГОСТ 30673-2013. Окна двухстворчатые: одна глухая створка, другая поворотно-откидная, оборудованные, подоконниками, москитными сетками. По виду отделки лицевых поверхностей изделий: белого цвета (окрашенные в массе). Готовые изделия имеют установленные приборы, стеклопакеты, уплотнительные прокладки и защитную пленку на лицевых поверхностях." Участником указано соответствие.

Согласно пункту 5.7.3 ГОСТ 30674-2023 "Блоки оконные и балконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" Длина опорных и дистанционных подкладок должна быть от 80 до 100 мм, ширина - не менее чем на 2 мм больше толщины стеклопакета. Следовательно, оконные блоки, предлагаемые Участником, не соответствуют требованиям установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации".

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила следующее:

1. В заявке ООО ПСК "Р" по п. 15 "Система электроснабжения. Розетки. Количество винтовых зажимов" указано 2 штуки.

Пунктом 12.2.2 ГОСТ 30988.1-2020 "Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования и методы испытаний", предусмотрено, что винтовые зажимы должны позволять присоединение проводов без специальной подготовки. Данный ГОСТ указывает, что винтовой зажим предназначен для присоединения проводов, иной трактовки винтовому зажиму ГОСТ не предусматривает.

Кроме того, согласно пункту 3.101.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60998-2-1-2013 "Соединительные устройства для низковольтных цепей бытового и аналогичного назначения" "Винтовой зажим" - это зажим, в котором проводники зажимаются под головкой одного или нескольких винтов. Зажимное давление может передаваться непосредственно от головки винта или через промежуточный элемент типа шайбы, зажимной пластины или устройства, препятствующего выскальзыванию проводников.

Пунктом 3.16 ГОСТ 30988.1-2020 определено, что контактный зажим винтового типа - это контактный зажим для присоединения и последующего отсоединения одного, двух и более проводов. Соединение может быть произведено путем прижатия проводника или кабельного наконечника, закрепленного на проводнике, к рабочей контактной поверхности вывода винтом или гайкой.

Термин "зажим" имеет определение согласно документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации:

- пункт 3.5 ГОСТ IEC 60998-1-2017 "Соединительные устройства для низковольтных цепей бытового и аналогичного назначения. Общие требования" - зажим (terminal): однополюсный проводящий элемент, состоящий из одного или нескольких зажимных элементов и если необходимо, изоляции;

- пункт 581-23-17 ГОСТ IEC 60050-581-2015 "Международный электротехнический словарь. Электромеханические компоненты для электронного оборудования" - зажим (terminal): токопроводящая часть устройства, электрической цепи или электрической схемы, предназначенная для подсоединения к этому устройству, электрической цепи или электрической схемы одного или нескольких проводников.

- пункт 3.13 ГОСТ 30988.1-2020 - контактный зажим (terminal): изолированное или неизолированное соединительное устройство, предназначенное для многократного электрического соединения внешних проводников.

- пункт 12.2.2 ГОСТ 30988.1-2020 - винтовые зажимы должны позволять присоединение проводов без специальной подготовки.

Заявитель в своей заявке по характеристике "15. Система электроснабжения. Розетки. Тип подключения винтовое" указал о соответствии данному требованию извещения, тем самым согласившись, что розетки будут подключены к проводке путем использования винтовых зажимов, а не какими-либо другими способами подключения.

Заказчик указывает, что подключение в один контактный зажим двух и тем более трех жил разного типа не допускается действующими нормами и правилами Российской Федерации (СП 76.13330.2016, ПУЭ и др.). Считает, что подключение проводников разного назначения (фаза, ноль, заземление) в один контактный зажим розетки, невозможно. Каждая розетка должна быть подключена к трем проводникам: кроме двух обязательных полюсов электроснабжения (2Р) - Одна фаза переменного тока "фаза" (1) и нейтральный провод "ноль" (Н) - должно быть подключение к защитному проводу "заземление" (ЗП). Кроме того, Заявитель в своей заявке по характеристике "15. Система электроснабжения. Розетки. Тип подключения винтовое" указал о соответствии данному требованию извещения, тем самым согласившись, что розетки будут подключены к проводке путем использования винтовых зажимов, а не каким-либо другими способами подключения.

Заявитель в жалобе поясняет, что в своей заявке указывал количество винтовых зажимов корпуса розеток для установки в строительные конструкции, а не для подключения к проводам. Утверждение Заявителя, что он использует зажимы для установки корпуса розеток в строительные конструкции, является несостоятельным, поскольку термин "Зажим" имеет определение согласно документам, приведенным выше. Следовательно, термин "Зажим" не может трактоваться как средство для установки корпуса розеток в строительные конструкции.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

2. В заявке ООО ПСК "Р" по п. 6 "Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Применяются полипропиленовые нетканые материалы" указал значение И. Мероприятия по предотвращению скопления влаги внутри конструкции. Ширина материала со стороны помещения - 1500 мм.

Заказчиком направлено письмо в представительство ООО "Г", в котором он запрашивает достоверные значения показателей по материалу Изоспан А и Изоспан В, на что получен ответ от производителя данного материала от 17.04.2025, который сообщает, что Изоспан В имеет ширину 1 600 мм.

В указанной части довод жалобы признается несостоятельным.

3. В заявке ООО ПСК "Р" по п. "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Толщина стеклопакета" указал значение 36 мм по характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей. Ширина опорных и дистанционных подкладок" - 30 мм, по характеристике "12. Окна. Блок оконный из поливинилхлоридных профилей в соответствии с ГОСТ 23166-2024, ГОСТ 30674-2023, ГОСТ 30673-2013. Окна двухстворчатые: одна глухая створка, другая поворотно-откидная, оборудованные, подоконниками, москитными сетками. По виду отделки лицевых поверхностей изделий: белого цвета (окрашенные в массе). Готовые изделия имеют установленные приборы, стеклопакеты, уплотнительные прокладки и защитную пленку на лицевых поверхностях" указано "Соответствие".

Согласно пункту 5.7.3 ГОСТ 30674-2023 "Блоки оконные и балконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" длина опорных и дистанционных подкладок должна быть от 80 до 100 мм, ширина - не менее чем на 2 мм больше толщины стеклопакета. Следовательно, оконные блоки, предлагаемые Заявителем, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 5.7.3 ГОСТ 30674-2023.

Заказчик по жалобе ООО ПСК "Р" в указанной части, поясняет, что довод Заявителя о том, что он интерпретировал характеристику "Ширина опорных и дистанционных подкладок" как относящуюся к монтажу согласно ГОСТ 30971-2012 "Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия", является несостоятельным, поскольку при установке оконных блоков в соответствии с ГОСТ 30971-2012 допускается использовать опорные колодки, а не опорные подкладки. Кроме того, при монтаже и установке оконных блоков не применяются дистанционные подкладки или колодки. С учетом того, что Заявитель верно указал длины базовых, опорных и дистанционных подкладок оконного блока, утверждение Заявителя о том, что в отношении ширины опорных подкладок оконного блока, указал ширину опорных колодок, считает сомнительным. ГОСТ 30674-2023 содержит понятия, термины и определения (п. п. 3.2, 3.3):

- дистанционные подкладки - подкладки, применяемые для обеспечения номинальных размеров зазора между кромкой стеклопакета (заполнения) и фальцем основных профилей.

- опорные подкладки - подкладки, применяемые для обеспечения оптимальных условий переноса веса стеклопакета на конструкцию изделия и обеспечивающие ее деформационную устойчивость при эксплуатации.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО ПСК "Р", отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Доводы жалобы Заявителя являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ПСК "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.