Решение Пермское УФАС России от 29.04.2025 N 059/07/3-460/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Пермского УФАС) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

Члены комиссии:

<...> заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

без участия представителей ООО "Э", АО "М",

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) (вх. N 5221-ЭП/25) (далее - Заявитель, ООО "Э") на действия Акционерного общества "М" (ИНН <...>) (далее - Заказчик, Общество), Закупочной комиссии АО "М" при организации и проведении конкурентного отбора на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений, находящихся в эксплуатации в АО "М" (извещение N 1181 опубликовано на официальном сайте ЭТП "Торги РФ" в сети "Интернет" https://rftorgi.ru/) (далее - закупка),

18.04.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3468/25 от 23.04.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствий с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 19.03.2025 г. АО "М" на официальном сайте ЭТП "Торги РФ" в сети "Интернет" https://rftorgi.ru/ размещено извещение N 1181 о проведении конкурентного отбора на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений, находящихся в эксплуатации в АО "М".

Дата начала срока подачи заявок - 19.03.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 26.03.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 11.04.2025 г.

По мнению Заявителя, Комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки ООО "Э" не соответствующей требованиям Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела. В возражениях АО "М" отметили, что с 28.10.2024 г. в виду перехода права собственности Заказчик не руководствуется Законом о закупках при организации и проведении закупочных процедур.

Комиссия Пермского УФАС России, изучив материалы жалобы, установила следующее.

Пункт 2 ст. 1 Закона о закупках определяет круг субъектов, которые осуществляют закупочную деятельность в соответствии с названным законом, к которым относятся в том числе:

1) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

В соответствии с представленным АО "М" списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг, на лицевых счетах которых учтено 5 и более % от уставного капитала Эмитента, по состоянию на 24.10.2024 г., выданным АО "Н" от 25.10.2024 г., доля акций собственника, а именно, АО "Р" составляет 96,8751%.

Как следует из открытых источников информации в сети "Интернет", в том числе из сведений ЕИС, АО "Р" (ИНН <...>) не является государственной компанией, не осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, 95% акций АО "Р" принадлежит ООО "У".

Согласно сведениям из ЕИС с 28.10.2024 г. АО "М" исключено из реестра заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Пермское УФАС России, изучив представленные материалы в совокупности и взаимосвязи, поясняет, что закупка способом конкурентный отбор на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений, находящихся в эксплуатации в АО "М", не относится к процедурам, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом, в том числе к процедурам, регламентированным Законом о закупках.

Установлено, что АО "М" не относится к субъектам, для которых проведение закупок по правилам, установленным Законом о закупках, является обязательным.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23, п. ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Таким образом, действия Заказчика по организации и проведению конкурентного отбора N 1181 не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Оставить Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) (вх. N 5221-ЭП/25) на действия Акционерного общества "М" (ИНН <...>), Закупочной комиссии АО "М" при организации и проведении конкурентного отбора на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений, находящихся в эксплуатации в АО "М" (извещение N 1181 опубликовано на официальном сайте ЭТП "Торги РФ" в сети "Интернет" https://rftorgi.ru/) без рассмотрения;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3468/25 от 23.04.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.