Решение Свердловское УФАС России от 29.04.2025 N 066/10/18.1-1201/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 08.06.2023 N 250/23) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещена, участие не обеспечено, организатора торгов - Администрация города Екатеринбурга (620014, <...>, далее - Администрация) - <...> (представитель по доверенности <...>), оператора электронной площадки - Акционерное общество "С" (119435, <...>, далее - ЭТП), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 8466/25 от 22.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации (торги N 22000114760000000016 на сайте https://torgi.gov.ru, N SBR012-2504010067 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с площадью 5949 кв. м с кадастровым N 66:41:0306012:12 и видом разрешенного использования - отдых (рекреация), культурное развитие, общественное питание, развлечения, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, хранение автотранспорта, имеющего местоположение: <...>

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 29.04.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N СВ/6127/25 от 24.04.2025) посредством электронной почты - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона послужило Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31.03.2025 N 638 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0306012:12".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает Администрация города Екатеринбурга.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 01.04.2025 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги N 22000114760000000016), а также на сайте электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги N SBR012-2504010067).

Заявки на участие в аукционе принимались с 02.04.2025 по 15.04.2025.

Дата определения участников торгов - 15.04.2025.

Дата и время проведения аукциона - 17.04.2025 в 11:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 15.04.2025 N 21/42/01.1-08/0132 на участие в торгах поступила 1 заявка - ООО "Т".

Следовательно, <...> вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу от 15.04.2025 N 21/42/01.1-08/0132, победителем процедуры признан единственный участник - ООО "Т", жалоба <...> направлена 14.04.2025 (по Почте России), т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Как указано в Извещении о проведении торгов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" (утв. Постановлением Администрации от 10.06.2022 N 1597, далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым N 66:41:0306012:12 расположен в границах территориальной зоны Р-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для данной территориальной зоны:

Допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-4.

Размещение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым N 66:41:0306012:12 возможно при условии переустройства (выноса) существующих сетей инженерно-технического обеспечения или согласования размещения объектов капитального строительства в охранных зонах (зонах ограничения застройки) в соответствии с техническими условиями балансодержателей сетей, в том числе при соблюдении требований к параметрам зданий и сооружений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160.

Тогда как в ПЗЗ г. Екатеринбурга в действующей редакции указано, что Р-4. Зона природных и озелененных территорий - зона природных и озелененных территорий выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта, а также занятий спортом, туризмом. Основные виды разрешенного использования:

обеспечение научной деятельности; отдых (рекреация); охрана природных территорий. Отдых (рекреация) допускает только возведение объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, информация о видах разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, размещенная организатором аукциона в извещении, не соответствует действующей редакции ПЗЗ.

Возражения

Согласно ПЗЗ, территориальная зона Р-4 имеет название "З", а не "зона природных озелененных территорий", как на то указывает <...>.

Пункт 4.1 ст. 35 ПЗЗ устанавливает иное назначение данной зоны, отличное от указанного в жалобе <...>. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны Р-4 не ограничиваются такими видами как "обеспечение, отдых (рекреация), охрана природных территорий", а включает в себя гораздо более широкий спектр видов разрешенного использования, что отражено в нижеприведенной таблице ПЗЗ (далее - таблица N 1):

Спорт

Размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7 Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий

Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов)

5.1.1 Обеспечение занятий спортом в помещениях Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях

5.1.2 Площадки для занятий спортом Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры)

5.1.5 Оборудованные площадки для занятий спортом

Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на трамп лины, спортивные стрельбища) открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы,

5.1.4 Водный спорт

Размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря

5.1.5 Авиационный спорт

Размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря)

5.1.6 Спортивные базы

Размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц

5.1.7 Природно-познавательный туризм

Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде, осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий

5.2 Туристическое обслуживание Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей

5.2.1 Охота и рыбалка

Обустройство мест охоты и рыбалки, Б том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы

5.5 Причалы для маломерных судов

Размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и ДРУГИХ маломерных судов.

5.4 Поля для гольфа или конных прогулок

Обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществление необходимых земляных работ и размещения вспомогательных сооружений; размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун

5.5 Вид разрешенного использования "отдых (рекреация)" в силу прямого указания

Классификатора предполагает возможность возведения на земельном участке объектов капитального строительства. Данный факт не входит в противоречие с содержащейся в извещении о проведении торгов формулировкой о возможности застройки участка при условии переустройства (выноса) существующих сетей либо согласования строительства в их охранных зонах с балансодержателями таких сетей в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 32.02.2009 N 160.

Иные виды разрешенного использования, установленные в отношении земельного участка, также не исключают возможности возведения на участке объектов капитального строительства (см. коды 3.6 (культурное развитие), 4.6 (общественное питание), 4.8 (развлечение), 8.3 (обеспечение внутреннего правопорядка), 9.3 (историко-культурная деятельность), 2.7.1 (хранение автотранспорта)).

Таким образом, организатором торгов указана полная и исчерпывающая информация о характеристике предмета торгов, в том числе по вопросу его разрешенного использования и возможности возведения на нем зданий и сооружений.

Вывод

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно п. 4.1.3. Извещения о проведении торгов, в соответствии с ПЗЗ, земельный участок с кадастровым N 66:41:0306012:12 расположен в границах территориальной зоны Р-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для данной территориальной зоны:

В ст. 29 действующей редакции ПЗЗ указано, что зона Р-4 относится к территориальной зоне "З".

Содержание видов разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, установленных применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ) раскрывается в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

Описание вида разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5.0) сформулировано в Классификаторе следующим образом: "обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5".

Исходя из данной формулировки и описания видов разрешенного использования с указанными кодами (спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, причалы для маломерных судов, поля для гольфа и конных прогулок), закрепленными в Классификаторе, подавляющая часть перечисленных видов использования земельных участков предусматривает возможность возведения объектов капитального строительства, что подтверждается таблицей N 1 из Классификатора.

Более того, <...> не обращалась к организатору торгов за разъяснением положений аукционной документации.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Администрации города Екатеринбурга нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.