Решение Свердловское УФАС России от 29.04.2025 N 066/01/18.1-1082/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заказчика в лице ОАО "У",

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 7731-ЭП/25 от 14.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "Уральский завод электрических соединителей "Исеть" Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) за 2025 год (извещение N 1200700143825000001) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 7731-ЭП/25 от 14.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "У" Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) за 2025 год (извещение N 1200700143825000001), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при размещении извещения.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

19.03.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200700143825000001 на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) за 2025 год.

Начальная максимальная цена контракта составила 560 000,00 рублей.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Размещенным заказчиком в составе извещения проектом договора, предусмотрено:

3.2. Исполнитель обязан:

3.2.2. В течение срока действия Договора гарантировать, что обладает всеми необходимыми разрешениями (допусками) для оказания аудиторских Услуг, что подтверждается соответствующими документами:

- выпиской из реестра аудиторов и аудиторских организаций;

- действующим полисом (договором) страхования профессиональной ответственности при осуществлении аудиторской деятельности.

3.2.11. Представлять по требованию Заказчика бухгалтерскую (финансовую) отчетность по форме КНД 0710099 (Бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001), отчет о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002)), либо Упрощенную бухгалтерскую отчетность по форме КНД 0710096, сформированную в Программном комплексе "Налогоплательщик ЮЛ" в соответствии с требованиями Порядка представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде через Интернет-сайт ФНС России, либо в электронном виде в машиночитаемой форме формата .xml/excel, с квитанцией о приеме декларации в электронном виде и протоколом входного контроля.

В случае, если Исполнитель не формирует бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Программном комплексе "Налогоплательщик ЮЛ" либо в электронном виде в машиночитаемой форме формата.xml/excel, Исполнитель представляет по требованию Заказчика скан-копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности со штампом налогового органа о приеме документов или с отметкой (квитанцией) почтовой организации о приеме (если отчетность была направлена в налоговый орган в виде почтового отправления с описью вложения), и (или) копии промежуточной ежеквартальной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Требование Заказчика о представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности может быть направлено Исполнителю посредством направления обращения на адрес электронной почты

Исполнителя, указанный в Разделе 19 Договора, либо иным каналом связи.

Исполнитель обязуется предоставить актуальную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в электронном виде на адрес электронной почты Заказчика, указанный в Разделе 19 Договора, в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты направления соответствующего требования Заказчика.

3.2.12. Обеспечить при проведении аудиторской проверки на каждом этапе оказания Услуг в течение всего срока проведения аудиторской проверки участие работников Исполнителя, указанных в Приложении N 3 к Договору, а также участие в проведении аудиторской проверки на территории Заказчика работников, согласованных Заказчиком согласно п. 2.2.5 Договора. Замена работников

Исполнителя, указанных в Приложении N 3 к Договору и/или согласованных Заказчиком согласно п. 2.2.5 Договора, допускается с согласия Заказчика.

3.2.13. Перед началом оказания Услуг предоставить Заказчику письмо, в котором должна быть указана цель направления и список работников, иных представителей Исполнителя (привлеченных

Исполнителем третьих лиц), участвующих в оказании Услуги на территории Заказчика, с указанием полностью:

- фамилий, имен, отчеств;

- дат рождения;

- профессий или должностей;

- квалификаций;

- срока оказания услуг (число, месяц, год, время начала и окончания) и необходимость допуска к производству работ в выходные и нерабочие праздничные дни.

3.2.14. К письму должны прилагаться согласия указанных в списке лиц на обработку и распространение Заказчиком их персональных данных по форме Приложения N 4 и Приложения N 5 к Договору.

3.2.15. Письмо должно быть оформлено на фирменном бланке (при наличии) Исполнителя, зарегистрировано (иметь дату и исходящий номер), подписано руководителем Исполнителя.

3.2.16. При необходимости, в письме указывается перечень ввозимого на территорию Заказчика оборудования (приборов, приспособлений, инвентаря и т.п.).

3.2.17. Обеспечить прохождение работниками, иными представителями Исполнителя (привлеченных Исполнителем третьих лиц), принимающих участие в исполнении Договора, вводного инструктажа у Заказчика.

3.2.18. Перед началом оказания Услуг обеспечить проведение первичного инструктажа на рабочем месте с работниками, иными представителями Исполнителя (привлеченных Исполнителем третьих лиц), участвующими в оказании Услуги на территории Заказчика. Первичный инструктаж проводит непосредственный руководитель работ - представитель Исполнителя, совместно с руководителем подразделения или руководителем работ подразделения Заказчика на территории которого будут оказываться Услуги.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в соответствии с п. 4.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) страхование ответственности за нарушение договора оказания аудиторских услуг и (или) ответственности за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности является правом аудиторской организации при оказании аудиторских услуг.

Проект договора, входящий в состав документации о закупке, направлен структурным подразделением ГК Ростех и является унифицированной формой в контуре ГК Ростех. Заказчик использовал данную форму договора в связи с вхождением предприятия в состав ГК Ростех. Заказчик имеет специальный статус (поставка товаров в рамках ГОЗ, включение в реестр ОПК, принадлежность акций ГК Ростех), и наличие в договоре положений, не противоречащих нормативным правовым актам, внутренним положениям и актам, в том числе, утвержденным ГК Ростех, способствует защите собственных коммерческих интересов заказчика.

Договор (полис) страхования профессиональной ответственности является дополнительным защитным средством при осуществлении аудиторской деятельности, поскольку полис страхования профессиональной ответственности аудиторов и аудиторских организаций позволяет компенсировать ущерб причиненный контрагентам, который может возникнуть в результате невыполнения или ненадлежащего выполнение условий договора на оказание аудиторских услуг.

На заседании Комиссии представитель заказчика также пояснил, что условие о предоставлении

Исполнителем Заказчику бухгалтерской (финансовой) отчетности, не являющееся существенным условием договора, не противоречит положениям закупочной документации, положениям гражданского законодательства РФ, Закона о закупках, Закон об аудиторской деятельности.

Требование о предоставлении исполнителем заказчику бухгалтерской (финансовой) отчетности направлено с целью проверки финансовой устойчивости Контрагента и не ведет к ущемлению в правах участников закупки, поскольку включение требований в проект договора, не противоречащих Закону и являющихся договорными условиями, является правом Заказчика.

На заседании Комиссии представитель заказчика также пояснил, что исполнитель предоставляет для согласования письмо с указанием в том числе цели направления и списка работников, иных представителей Исполнителя (привлеченных Исполнителем третьих лиц), участвующих в оказании

Услуги на территории Заказчика, исключительно после подписания договора Сторонами, но до дат оказания услуг, определяющих сроки их оказания.

Кроме того, Заказчик является лицензиатом УФСБ России по Свердловской области на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, режимной организацией, внутри которой действует режим охраны, конкретизирующийся пропускным, внутриобъектовым режимами, в связи с чем внутри предприятия действуют ряд обязательных к исполнению норм и предписаний нормативных правовых актов РФ, в том числе, Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", Приказ

ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" и иных актов, в том числе, приказ о запрете на проведение видеосъемки и фотосъемки на территории предприятия, политика информационной безопасности, инструкция со специальными требованиями к пропускному и внутриобъектовому режимам на предприятии ОАО "З" (инструкция со специальными требованиями к пропускному и внутриобъектовому режимам), введенная в действие соответствующим приказом, которые распространяют свое действие не только на работников самого Заказчика, но и работников сторонних организаций, выполняющих работы на территории предприятия, лиц, прибывших на предприятие и др.

Инструкция со специальными требованиями к пропускному и внутриобъектовому режимам содержит в том числе определения и понятия (пропускной режим, внутриобъектовый режим, охраняемые объекты и т.д.), порядок организации пропускного режима и внутриобъектового режима, порядок документирования нарушений данных режимов, обязанности работников отдела режима, ответственность должностных лиц.

Политика информационной безопасности утверждена и действует в целях обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности информации, а также защиты информационных ресурсов Заказчика. Согласно п. 6.6.3 Политики к внутренним потенциальным нарушителям относятся в том числе внешние аудиторы. В соответствии с п. 11.1 Политики у Заказчика устанавливается порядок защиты персональных данных работников, предусматривающий правовые, организационные и технические меры по охране.

Заказчик является организацией, включенной в реестр ОПК, является субъектом критической информационной инфраструктуры, имеет объекты критической информационной инфраструктуры, что накладывает специальный правовой режим в этих информационных системах.

Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21 установлен перечень состава и содержания мер по обеспечению безопасности персональных данных, необходимых для обеспечения каждого из уровней защищенности персональных данных, которые приведены в приложении к настоящему документу (п.

8 Приказа). Согласно Приложению к Приказу в такой состав и содержание мер включена идентификация и аутентификация пользователей, не являющихся работниками оператора (внешних пользователей).

У Заказчика введен и действует режим коммерческой тайны, в связи с чем Заказчик имеет право разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации, защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав и иные права.

При оказании аудиторских услуг по договору на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности работники исполнителя будут взаимодействовать с различной информацией и данными из информационных системам предприятия, в том числе из сегмента критической информационной инфраструктуры, которые вместе с тем включают в себя сведения различного уровня конфиденциальности и составляют: коммерческую тайну, персональные данные, служебную тайну в области обороны.

На территории Заказчика, которую могут посетить работники исполнителя, находятся производственные цеха, являющиеся опасными производственными объектами, что влечет за собой потенциальный риск причинения вреда жизни или здоровью граждан при несоблюдении правил, порядка и особенностей нахождения на внутренней территории заказчика.

Локальными нормативными актами установлено проведение ОАО "З" вводного инструктажа по охране труда в отношении работников сторонних организаций, выполняющих работы на территории предприятия (лиц, участвующих в производственной деятельности организации) (приказ о проведении вводного инструктажа, СТО ЦСНК 12.011-2024).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 214 ТК РФ, устанавливающей обязанности работодателя в области охраны труда, при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровьяработников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории.

На заседании Комиссии представитель заказчика также пояснил, что вводные и первичные инструктажи не могут способствовать возникновению в ходе аудита обстоятельств, оказывающих либо способных оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица, и не связаны с профессиональной деятельностью аудиторской организации, индивидуального аудитора. Проведение инструктажей обусловлено требованиями локальных нормативных актов Заказчика, нормативных правовых актов РФ, международных соглашений, конвенций.

Заказчик поставляет продукцию в рамках государственных оборонных заказов, входит в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса, входит в ГК Ростех, что в условиях повышенного правового давления ставит за собой необходимость предъявлять к контрагентам требования, необходимые для исполнения Заказчиком требований нормативных правовых актов, распространяющих свое действие на ОАО "З".

Заказчик является режимным предприятием, в связи с чем на его территории не допускается бесконтрольный проход работников и иных лиц. Пропуск лиц, не являющихся работниками, проходит вместе с проверкой документов, удостоверяющих личность.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Таким образом, Заказчик вправе по своему усмотрению предусмотреть в проекте договора положения, необходимые для удовлетворения собственной потребности в оказываемых услугах (поставляемых товарах, выполняемых работах), которые не должны противоречить требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что ООО "Г" подана заявка на участие в закупке, что свидетельствует о согласии ООО "Г" с условиями извещения, а также о наличии у участника закупки возможности подачи заявки на условиях, предусмотренных извещением.

ООО "Г" не представлено Комиссии доказательств невозможности принять участие в закупке, а также исполнить контракт на условиях, предусмотренных извещением.

Таким образом, в данных действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Г" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ОАО "У" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ОАО "У" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.