Решение Омское УФАС России от 29.04.2025 N 070/06/105-386/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх.N 3318/25 от 22.04.2025) на действия Заказчика - ОГБПОУ "Т" и Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка экскаватора-погрузчика" (извещение N 0865200000325000387), при участии представителей Заказчика - Ю Г.Ю. (доверенность N 339 от 24.04.2025), Б А.Г. (лица, имеющего право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К А.А. (доверенность N 50 от 25.04.2025), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - М М.О. (доверенность N 14 от 24.04.2025), Ц В.Б. (доверенность N 7 от 09.01.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГБПОУ "Томский Механико-Технологический Техникум" и Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка экскаватора-погрузчика" (извещение N 0865200000325000387), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены технические характеристики закупаемого товара, соответствующие товару единственного производителя и модели техники, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000387 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 14.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 966 666,67 руб.

Предмет закупки: Поставка экскаватора-погрузчика.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 названных Правил.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования

КТРУ, Заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145, установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно извещению, Заказчиком закупается экскаватор-погрузчик, КТРУ

28.92.20.000-00000004 - Экскаватор.

Также из извещения и указанного кода КТРУ следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 28.92.27.120: Погрузчики одноковшовые самоходные прочие.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как следует из описания объекта закупки, помимо примененных характеристик в соответствии с кодом КТРУ, Заказчик применил дополнительные характеристики, к которым приведено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.

Таким образом, товары, соответствующие коду ОКПД2 28.92.27.120 - Погрузчики одноковшовые самоходные прочие, соответствуют позиции N 74 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в связи с тем, что позиция N 74 не входит в диапазон, предусмотренный пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Заказчиком правомерно применены дополнительные характеристики и установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно, установлены технические характеристики закупаемого товара, соответствующие только одному производителю и модели техники. Таким образом, нарушен принцип равноправия между участниками закупки - поставка техники любого другого производителя невозможна.

В подтверждение данного довода Заявитель привел сравнительную таблицу части технических характеристик, установленных Заказчиком, и возможной к поставке техники, соответствующей по классу и мощности требуемой Заказчиком (для сравнения взяты только Российские и Белорусские производители ввиду запрета ПП 1875 от 23.12.2024):

По мнению Заявителя, ни один из других российских производителей или производителей ЕАЭС не подходит по техническим характеристикам, установленным Заказчиком, следовательно описание объекта закупки не объективно и ограничивает конкуренцию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что установленные требования выбраны в соответствии с позицией КТРУ

28.92.20.000-00000004 "Экскаватор" и эксплуатационными потребностями Заказчика. Экскаватор-погрузчик будет эксплуатироваться в сложных условиях (плотные и мерзлые грунты, пересеченная местность, различные климатические условия), где мощность менее 100 л.с. не обеспечит достаточной производительности, увеличит нагрузку на двигатель и приведет к преждевременному износу. Диапазон >= 100 и <200 л.с. гарантирует оптимальную тяговую силу и стабильную работу без перегрузок, что необходимо для выполнения задач в условиях Сибирского федерального округа. Требование к управлению погрузочным и экскаваторным оборудованием с помощью джойстиков обусловлено их высокой эргономичностью, улучшенной точностью и эффективным взаимодействием с гидравлической системой машины. Джойстики позволяют оператору выполнять маневры с большей плавностью и точностью, что особенно важно при работе в ограниченном пространстве и выполнении прецизионных операций. Управление джойстиками снижает утомляемость оператора, повышает производительность и обеспечивает долговечность гидравлических узлов, что имеет принципиальное значение в условиях учебного процесса, где за управление техникой будут садиться студенты, в том числе не достигшие 18 лет. Требование об объеме топливного бака обосновано потребностями Заказчика и мотивировано в описании объекта закупки: "Для возможности продолжительной работы без дозаправки, экономия ГСМ".

Кроме этого, на рынке имеются экскаваторы-погрузчики с аналогичными характеристиками, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции, а именно:

1."АМКОДОР 732" (ЗАО "А") с реестровым номером N 000012808;

2."ДСТ-Урал BL85" (ООО "Д") с реестровым номером N 10618615;

3."ЧЛМЗ 335.1" (АО "Ч") с реестровым номером N 10246648.

Таким образом, описание объекта закупки не указывает на единственного производителя, а допускает участие поставщиков, предлагающих эквивалентную технику.

Комиссия Томского УФАС России, выслушав возражения Заказчика, исследовав имеющиеся материалы дела, не усматривает нарушений в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

По общему правилу, указание Заказчиком в извещении требований к характеристикам, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики деятельности Заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основной целью осуществления закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является приобретение товаров (работ, услуг), характеристики и потребительские свойства которых отвечают действительным потребностям Заказчика.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на участие в закупочной процедуре подано 4 заявки, все 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные заявки, установила, что участники закупки предложили 3 разных товара.

Данные обстоятельства также указывают на отсутствие ограничения количества участников закупки.

Комиссией Томского УФАС России направлены запросы в адрес производителей ООО "Д" и АО "Ч" о предоставлении сведений о характеристиках экскаватора-погрузчика BL85 и экскаватора-погрузчика ЧЛМЗ

335.1 с обязательным указанием следующих характеристик: "Номинальная мощность двигателя (ей), лс", "Управление погрузочным и экскаваторным оборудованием", "Объем топливного бака, литр".

От АО "Ч" поступил ответ (исх.N 369 от 29.04.2025), в котором производитель указывает, что экскаватор-погрузчик ЧЛМЗ 335.1 содержит следующие характеристики:

- Номинальная мощность двигателя (ей), лс: 112;

- Управление погрузочным и экскаваторным оборудованием: джойстики;

- Объем топливного бака, литр: 150 л.

Кроме того, после перерыва от Заказчика и Уполномоченного учреждения в материалы дела представлено письмо АО "Ч" (исх.N 94 от 28.04.2025), в котором производитель подтверждает, что экскаватор-погрузчик ЧЛМЗ 335.1 имеет следующие характеристики по спорным характеристикам, установленным в описании объекта закупки:

- Номинальная мощность двигателя (ей), лс: 112;

- Управление погрузочным и экскаваторным оборудованием: джойстики;

- Объем топливного бака, литр: 150 л.

ООО "Д" в адрес Томского УФАС России в ответ на запрос направило

Технические условия экскаватора-погрузчика BL85 и BL85S ТУ 28.92.27-001- 21547665-2025, а также коммерческое предложение Nб/н от 29.04.2025. Между тем из представленной информации невозможно сделать вывод, что экскаватор-погрузчик BL85 подходит под описание объекта закупки, однако из информации, размещенной в открытом доступе в сети "Интернет" не установлено несоответствие характеристик экскаватора-погрузчика BL85 и BL85S требованиям извещения.

Таким образом, под совокупность технических характеристик подходят товары нескольких производителей, обратного Заявителем не доказано.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

С учетом вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Помимо этого, Комиссией установлены признаки нарушения порядка обоснования начальной максимальной цены контракта. При установлении запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Заказчиком использованы коммерческие предложения на товар китайского производства. Анализ сведений товаров из открытых источников показал, что цена товаров который Заказчик использовал как аналог при формировании цены составляет 8 150 000 руб. и 8 970 000 руб., между тем, согласно актам осмотра сайтов в сети Интернет установлено, что цена товара составляет от 7 350 000 руб. от 7 500 000 руб., следовательно в указанной части усматриваются признаки нарушения Заказчиком формирования НМЦК. В связи с чем, материалы дела подлежат направлению в орган финансового контроля - Комитет государственного финансового контроля Администрации Томской области, для рассмотрения по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" (вх.N 3318/25 от 22.04.2025) на действия Заказчика - ОГБПОУ "Томский Механико-Технологический Техникум" и Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка экскаватора-погрузчика" (извещение N 0865200000325000387) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Направить материалы дела в Комитет государственного финансового контроля Администрации Томской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.