Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N 077/06/93-5308/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГКУ ЦКВГ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупок у единственного поставщика на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН К., Б. (контракт N 676 от 20.03.2025); на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Азтреонам (контракт N 704 от 26.03.2025).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя от государственного заказчика -

ФГКУ ЦКВГ: Е. (доверенность Nб/н от 28.04.2025),

На заседании Комиссии Управления представлены все запрошенные письмом Московского УФАС России документы и сведения, даны пояснения.

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет возможных нарушений, допущенных государственным заказчиком - ФГКУ ЦКВГ (далее - Заказчик) при заключении контрактов с единственным поставщиком на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН К., Б. (контракт N 676 от 20.03.2025); на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Азтреонам (контракт N 704 от 26.03.2025).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае необходимости осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Также согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

1. 20.03.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт N 676 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения

МНН К., Б.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, в соответствии с приложенной к контракту копией консилиума было принято решение: "пациенту показана терапия ингаляционным ГКС (будесонид)". При этом, в консилиуме отсутствуют указания на необходимость применения К. для лечения пациента.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в указанном контракте предметом закупки указаны два лекарственных препарата вследствие допущенной технической ошибки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в составе направленных Заказчиком к материалам дела отсутствовали документы и сведения, обосновывающие заключение контракта на поставку двух лекарственных препаратов.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение положений ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. 26.03.2025 между Заказчиком и ООО "Д" заключен контракт N 704 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Азтреонам.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, в соответствии с приложенной к контракту копией консилиума было принято решение: "... требуется продолжительное антибактериальной терапии, включающий антибактериальный препарат из группы резерва Зовицефта 25 г каждые 8 часов". При этом, в консилиуме отсутствуют указания на необходимость применения Азтреонама для лечения пациента.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что в связи с допущенной технической ошибкой к копии контракта было приложено решение консилиума, не относящееся к предмету контракта. Одновременно с этим Заказчиком к материалам дела была представлена копия решение консилиума, в соответствии с которым решено: "необходима смена антибактериальной терапии на комбинацию Завицефта 7,5 гр/сут. и Азнам 8 гр./сут. по жизненным показаниям".

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении закупки у единственного поставщика на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Азтреонам (контракт N 704 от 26.03.2025) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов возможно исключительно в судебном порядке.

3. Передать материалы внеплановой проверки ответственному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.