Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N 077/06/106-5737/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителей: ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России": Д. (дов.N 12 от 14.01.2025),

В. (дов.N 54 от 09.10.2024), ООО "С": Б. (дов. N б/н от 15.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплект сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" (Закупка N 0373100013425000113) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В частности Заявитель указывает, что в рамках поставляемой конструкции Заказчиком также закупается оборудование и товары, включенные в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, например, такие товары как светильники, которые включены в Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Здания сборные из металла", при этом в требованиях к характеристикам такого товара в том числе указано: "321.Светильники: Наличие", "322.Тип светильников: Светодиодный".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3,4 п. 1 Постановления N 1875 установлены:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп."в" п. 4 Постановления N 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением N 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых изделий ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875, Заказчиком не устанавливались, при этом в составе извещения Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875, так как закупаемая Заказчиком конструкция "Здания сборные из металла" не входит в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 и Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

Комиссия Управления отмечает, что ограничения закупок товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, подлежат установлению в отношении конкретных товаров, закупаемых в составе лота и являющихся самостоятельным объектом закупки, а не составных частей таких товаров, оборудования или конструкций.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, Заказчиком закупается единая конструкция "Здания сборные из металла", в связи с чем такой товар как, например, "Светильник" является составной частью конструкцию, а не самостоятельным объектом закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании оборудования, включенного в состав закупаемой конструкции Заказчиком неправомерно не применены соответствующие такому оборудованию позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком закупаются в том числе такие инженерные системы как "Система IP-телефонии", "Система внутреннего видеонаблюдения", "Система наружного видеонаблюдения", в связи с чем Заказчику надлежало применять позиции КТРУ:

-26.40.33.110-00000012 "Видеокамера";

-26.30.23.000-00000004 "Телефонный аппарат".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления определено, что при описании закупаемой конструкции Заказчиком применялась позиция КТРУ 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла", при этом иные позиции КТРУ не применялись Заказчиком при описании объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиция указанные в составе жалобы позиции КТРУ не применялись Заказчиком в связи с тем, что Заказчиком применена позиция КТРУ 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла" в рамках которой Заказчиком закупается конструкция, включающая в себя комплекс инженерных систем, а не отдельное оборудование.

Комиссия Управления отмечает, что, ввиду отсутствия в описании объекта закупки такого обособленного оборудования как "Телефонный аппарат", "Видеокамера" у Заказчика отсутствует обязанность применения соответствующих позиций КТРУ 26.40.33.110-00000012 "Видеокамера", 26.30.23.000-00000004 "Телефонный аппарат".

Сведений об иных позициях КТРУ, подлежащих применению при описании объекта закупки Заявителем в составе жалобы не представлена.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Помимо этого в составе жалобы Заявитель указывал, что по результатам закупки фактически осуществляется строительство некапитального сооружения, в связи с чем Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п. 36 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Под поставкой Оборудования в Контракте понимается комплекс мероприятий по доставке элементов и комплектующих Оборудования по адресу поставки, а также сборка, установка и передача готового Оборудования, оказания Услуг по инструктажу специалистов в соответствии с требованиями настоящего Технического задания для дальнейшей эксплуатации Заказчиком. Поставляемый комплект сборно-модульной конструкции по своим техническим, функциональным, качественным и другим характеристикам должен соответствовать требованиям настоящего Технического задания. Все используемые в процессе сборки материалы должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, должны быть зарегистрированными для обращения на территории Российской Федерации, сертифицированными (декларированными), должны соответствовать стандартам качества, технической спецификации завода-изготовителя, должны иметь сертификаты соответствия, технические паспорта завода-изготовителя.

В собранном виде оборудование должно включать в себя необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной готовности для подключения и эксплуатации: отопление, приточно-вытяжную вентиляцию, кондиционирование, электрическое оснащение в соответствии с назначением помещений, структурированную кабельную систему (СКС), систему автоматической пожарной сигнализации, контурное заземление, места подключения к внешним сетям. Все решения по внутреннему инженерному обеспечению (отопление, вентиляция, кондиционирование, электроснабжение, электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, снабжение технологическими газами, слаботочные сети) предварительно согласовываются с Заказчиком до непосредственной закупки инженерного оборудования и монтажа на объекте.

Сборная модульная конструкция должна включать в себя модуль медицинский климатизированный "Чистое помещение", место размещения и подключения его к внутренним инженерным коммуникациям, необходимым для обеспечения его полноценного функционирования по прямому назначению. Подключение и прокладка наружных сетей не входит в поставку оборудования. Места подключения модуля к наружным сетям и коммуникациям согласовываются с Заказчиком до этапа поставки и монтажа комплекта поставки модуля на место установки.".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия Управления отмечает, что модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в пункте п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, при этом модульное строительство является технологией строительства.

Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с критериями п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ.

Аналогичная позиция указана в письме Минстроя России от 23.01.2025 N 3236- СМ/08 "О нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию".

Учитывая изложенное, в рамках данной конкурентной процедуры возводимое модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, подлежат осуществлению также работы по сборке и установке поставляемой модульной конструкции, в связи с чем, фактически, исполнителю контракта надлежит осуществить возведение некапитального сооружения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что фактическим объектом закупки является не поставка товара, а строительство некапитального сооружения, так как конечным результатам работ является возведенное некапитальное сооружение.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 9 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Вместе с этим, как установлено выше Комиссией Управления, объектом закупочной процедуры является строительство некапитального сооружения, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 497 475 000,00 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 Приложения не устанавливались.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в структурированной форме извещения Заказчиком не указаны все условия поставки оборудования, указанные в разделах описания объекта закупки, размещенного в электронном документе "3. Описание объекта закупки".

Кроме того Заявитель указывает, что в структурированной форме неправомерно не указаны требования к характеристикам оборудования, предусмотренные Заказчиком в электронном документе "Приложение_N 1_к_ Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ".

В частности Заявитель указывает на следующие требования, указанные в электронном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ":

-"18 Санузел: 2.40 м2";

-"101 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"103 Санпропускник общий D/C: 10.51 м2";

-"104 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"115 Шлюз B/C: 3.80 м2";

-"117 Тамбур: 2.16 м2".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки, размещенном Заказчиком в электронном документе "3. Описание объекта закупки", Заказчиком установлено в том числе следующее требование к закупаемому оборудованию:

-"18 Санузел: >= 2,50 М2";

-"101.Тамбур: >= 2,00 М2";

-"103.Санпропускник общий D/C: >= 10,50 М2";

-"104.Тамбур: >= 2,00 М2";

-"115.Производственная зона T-клетки (B): >= 3,50 М2";

-"117.Воздушный шлюз С/В: >= 2,00 М2".

Также в описании объекта закупки указано: "Согласно п. 13. Требования, предъявляемые к габаритам ОБОРУДОВАНИЯ.

Оборудование должно иметь габаритные размеры в соответствии с требованиями объекта закупки к составу и площадям помещений. Планировка помещений должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию - Схема Оборудования. Допускается отклонения размеров помещений не более (+/-5%). В случае большего изменения размеров помещений, данные изменения должны быть согласованы с Заказчиком. Требуется предусмотреть зону размещения вентиляционного инженерного оборудования в верхнем техническом пространстве с выходом на кровлю.

Участник вправе указать свои характеристики предлагаемого товара, которые не противоречат техническим характеристикам указанных в описании объекта закупки. Полный набор помещений отражен в схеме (приложение N 1 к ТЗ)".

При этом в электронном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ" Заказчиком указаны следующая информация об объекте закупки:

-"18 Санузел: 2.40 м2";

-"101 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"103 Санпропускник общий D/C: 10.51 м2";

-"104 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"115 Шлюз B/C: 3.80 м2";

-"117 Тамбур: 2.16 м2".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в структурированной форме извещения отсутствуют требования к характеристикам оборудования, предусмотренные электронным документом "3.

Описание объекта закупки", например, отсутствует требование "103.Санпропускник общий D/C: >= 10,50 М2".

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что требования к характеристикам, указанные в электронном документе "3. Описание объекта закупки" и электроном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ" определены противоречивым образом.

Также Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком указано "Планировка помещений должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию - Схема

Оборудования. Допускается отклонения размеров помещений не более (+/-5%)", однако в описании объекта закупки, структурированной форме извещения в ряде случаев участникам закупки не представляется возможным указать значение характеристики с соответствующим допустимым отклонением.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ, в структурированной форме извещения подлежат указанию требования к характеристикам объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а не все условия описания объекта закупки, в связи с чем довод жалобы Заявителя об отсутствии всех условий описания объекта закупки в структурированной форме извещения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных доводов в части установления противоречивых требований к характеристикам закупаемой конструкции в структурированной форме извещения и описания объекта закупки и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст.33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что проектом контракта предусмотрено обучение специалистов Заказчика должно быть осуществлено в течении 20 дней с даты поставки оборудования, при в данный срок также включены услуги по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию

Оборудования в связи с чем у Заявитель задается вопрос достаточно ли будет однодневного инструктажа для сотрудников Заказчика.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта в том числе указано следующее положение: "1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара Комплект сборной модульной конструкции для размещения биотехнологической лаборатории (код ОКПД 2 - 25.11.10.000) (далее - Оборудование) включая доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию Оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (комплектующих Оборудования), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе, ограничения количества участников закупки при установлении оспариваемого требования, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем обозначен ряд вопросов, в то время как, согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы, а не вопросы или требования, адресованные Заказчику, Комиссии Управления.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки неправомерно предусмотрено условие о работе "горячей линии" ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени Заказчика в течении 24 месяцев после поставки оборудования, так как данные услуги не включены в цену контракта и осуществляются после исполнения контракта.

Помимо этого Заявитель указывает, что Заказчиком установлен избыточный срок гарантии качества товара, так как на ряд товаров гарантия производителя может составлять 12 месяцев.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком указано:

"18. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕМУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА ОБОРУДОВАНИЯ Гарантийный срок на Оборудование составляет не менее 24 месяцев, но не менее гарантийного срока, установленного производителем. В гарантийном талоне на Оборудование (элементы, комплектующие), внутренние инженерные системы (элементы, комплектующие) могут содержаться сроки гарантии, превышающие установленные данным разделом.

Поставщик обязан предоставить Заказчику список телефонных номеров, факсов, электронной почты ("горячая линия"), по которым уполномоченный представитель Поставщика должен предоставлять квалифицированные технические консультации по возникшим проблемам с Оборудованием о возможных неисправностях, способах их устранения и т.п. "Горячая линия" должна работать на русском языке ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени Заказчика.

В течение 2-х (двух) дней с момента получения обращения Заказчика о выявленных недостатках Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих), в течение гарантийного срока, Поставщик обязан направить по месту нахождения Оборудования своих специалистов для проведения оценки неисправности, составлении двухстороннего

Акта о недостатках и проведения гарантийного ремонта.

В течение одного дня после оценки неисправности Поставщик письменно согласовывает с Заказчиком перечень необходимых работ и осуществляет устранение дефектов или замену Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних Инженерных систем (элементов, комплектующих) в 10-дневный срок.

В случае, если предполагаемое устранение дефектов, ремонт Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих) требует длительного срока (более 10-ти дней), для соблюдения непрерывности лечебно-диагностического процесса Поставщик на все время устранения дефектов/ремонта/замены должен предоставить Заказчику аналогичный Оборудование (элементы, комплектующие), внутренние инженерные системы (элементы, комплектующие), включая доставку, сборку, установку.

Согласование о проведении гарантийного ремонта предоставляется Поставщиком Заказчику в течение 3 дней после его оформления.

В период гарантийного срока Поставщик обязуется за свой счет проводить устранение дефектов, необходимый ремонт или замену неисправного

Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих). Гарантийный ремонт осуществляется силами

Поставщика, или привлеченной Поставщиком за свой счет организацией, имеющей право на соответствующие работы (услуги).

В случае не возможности проведения гарантийного ремонта Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих) по месту их нахождения, Поставщик за свой счет обязан устранить дефекты, поломки, неполадки и т.д., выявленные в течение гарантийного срока или заменить Оборудование (элементы, комплектующие), внутренние инженерные системы (элементы, комплектующие) (того же наименования, с теми же техническими характеристиками, соответствующими условиям настоящего

Контракта).

Все работы по устранению дефектов, ремонту, замене Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих) должны осуществляться в согласованное с Заказчиком время, и не создавать препятствий для нормального течения лечебно-диагностического процесса.

После передачи Оборудования. а также при выполнении гарантийных работ по месту нахождения Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих), Поставщик обязан в течение 2 дней своими силами и средствами, за свой счет осуществить вывоз элементов упаковки, замененных составных частей Оборудования, мусора, образовавшегося в процессе выполнения работ.

Все расходы, связанные с устранением дефектов, ремонтом, заменой или возвратом дефектного Оборудования (элементов, комплектующих), инженерных систем (элементов, комплектующих) оплачиваются Поставщиком и не подлежат оплате Заказчиком. В случае устранения дефектов, ремонта, замены, возврата

Оборудования (элементов, комплектующих), инженерных систем (элементов, комплектующих) в период гарантийного срока, гарантийный срок продлевается на срок, в течение которого Оборудование (элементы, комплектующие), внутренние инженерные системы (элементы, комплектующие) не использовались. В случае замены Оборудования (элементов, комплектующих), внутренних инженерных систем (элементов, комплектующих) гарантийный срок исчисляется заново".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорные требования установлены в соответствии с потребностью Заказчика, в том числе в части получения оперативных консультаций по вопросам эксплуатации оборудования, при этом цена данных услуг включена в цену контракта.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из вышеуказанного положения описания объекта закупки спорная услуга является составной частью гарантийного обслуживания, предусмотренного описанием объекта закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что гарантия производителя товара и гарантия качества товара, предусмотренная ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, являются различными видами гарантийного обслуживания товара, в связи с чем установление указанного в описании объекта закупки срока гарантии качества товара не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничения количества участников закупки при установлении оспариваемого требования, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в структурированной форме извещения и проекте контракта указана противоречивая информация об этапности исполнения контракта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения не предусмотрена этапы исполнения контракта.

Также Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта указано в том числе следующее положение: "1.4. Поставка Оборудования осуществляется в 3 (три) этапа:

1 этап - приемка Поставщиком подготовленного Заказчиком места эксплуатации Оборудования (Площадки) и подписание Сторонами Акта приема-передачи Площадки;

2 этап - доставка Оборудования на Площадку и подписание Сторонами Акта приема-передачи Оборудования;

3 этап - сборка, установка, монтаж и ввод Оборудования в эксплуатацию, подписание Сторонами Акта ввода Оборудования в эксплуатацию. Обучение правилам эксплуатации и проведение инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, подписание Сторонами Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках данной закупочной процедуры не осуществляется разделение на отдельно оплачиваемые этапы исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что указанные в п. 1.4 проекта контракта положения указывает на этапы поставки оборудования, а не на этапность исполнения контракта, в связи с чем данные положения не противоречат положениям извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

8.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в рамках разъяснений положений извещения Заказчику был подан запрос о разъяснении противоречивых требований к товару, при этом Заказчиком в размещенных разъяснениях не указано, что Заказчиком будут внесены изменения в части указанных в запросе характеристик, в то время как, фактически, соответствующие изменения были внесены Заказчиком в извещение, таким образом, по мнению Заявителя, отсутствие указание в разъяснениях положений извещения на то, что Заказчиком будут внесены изменения нарушает положения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 42 Закона о контрактной системе в том числе определено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст.42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Управления отмечает, что разъяснения положений извещения и внесение изменений в положения извещения являются обособленными процедурами, при этом внесение изменений в положения извещения допускается как в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, так по инициативе Заказчика, в связи с чем не указание Заказчиком в разъяснениях положений извещения на то, что Заказчиком будут внесены изменения в положения извещения не может однозначным образом свидетельствовать о наличии нарушений в действиях Заказчика при размещении разъяснений положений извещений, так как соответствующие изменения положений извещения могли быть осуществлены по инициативе Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

9.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование к значению характеристики "Высота модуля, м >= 7,20", так как возводимое сооружение является одноэтажным в связи с чем данное требование установлено в нарушение стандартов, норматив и является избыточным.

П.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения и конструктивными особенностями закупаемой конструкции.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, не представлено какого-либо документального подтверждения, что потребность Заказчика может быть в полной мере обеспечена при изменении оспариваемых параметров в соответствии с доводами рассматриваемой жалобы, а также не представлено документов и сведений, указывающих на ограничение количества участников закупки, нарушения конкретных государственных стандартов при установлении оспариваемых требований.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

10.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе требования к составу заявки на участие в закупке Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости представления в составе заявки на участие в закупке копий действующих регистрационных удостоверений на медицинское оборудование.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Вместе с этим, в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

П.6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу

Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "4.

Требования_и_инструкция", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлено следующее требование к составу заявки на участие в закупке: "в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

- Копии действующих регистрационных удостоверений Минздрава РФ с приложениями на предложенный участником в его заявке Товар, который подлежит регистрации на территории РФ (п. 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий")".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках закупаемой конструкции также осуществляется закупка части медицинского оборудования для модуля биотехнологической лаборатории, в связи с чем Заказчиком установлено оспариваемое требование.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что указанное представителем Заказчика медицинское оборудование не является самостоятельным объектом закупки и закупается Заказчиком не как самостоятельное оборудование, а как составная часть, элемент конструкции, в связи с чем спорное требование о наличии сведений о регистрационном удостоверении непосредственно в составе заявки на участие в закупке является избыточным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.Также в составе жлобы Заявитель указывает, что Заказчиком в состав закупаемой конструкции неправомерно включено медицинское оборудование, противопожарное оборудование и прочего оборудования, образующего отдельные товарные рынки.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в рамках данной закупочной процедуры Заказчиком закупается сборная модульная конструкция, которая включает в себя инженерные системы и оборудование, необходимые для функционирования сооружения, а не обособленное оборудование для нужд Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что включенные в состав сооружения инженерные системы и оборудование является функционально и технологически связанными, в связи с чем включение сведений о таких инженерных системах и оборудовании в описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

12.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта не предусмотрена дата получения письменного уведомления Заказчика о готовности к поставке Оборудования, в связи с чем фактический срок поставки оборудования, может составлять менее чем 270 дней.

Комиссией Управления установлено что в проекте контракта в том числе указано: "5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, по заявке Заказчика.

Заявка направляется Заказчиком по адресу электронной почты Поставщика, указанной в реквизитах Поставщика в разделе 17 Контракта с момента заключения контракта по "31" декабря 2025 года.

Поставка Оборудования на основании Заявки осуществляется в течение 270 (Двухсот семидесяти) календарных дней со дня направления Заявки Заказчиком.

Поставка Оборудования без направленной Заказчиком заявки не допускается.

Оборудование на основании Заявки должно быть поставлено полностью.

Заказчик вправе отказаться от приемки на основании Заявки части Оборудования".

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения указано:

"Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не основаны на положениях извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

13.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещения изменили суть извещения.

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком в разъяснениях положений извещения определено: "В случае если требуемый параметр начинается со слов "допустимое отклонение", "предельное отклонение", "действительное отклонение", "отклонение", а требуемое значение содержит +/-, +...-, -...+, то участнику закупки необходимо предоставить сведения по отклонению (допустимому, действительному, предельному) как в сторону увеличения ("+"), так и в сторону уменьшения ("-"), в соответствии е требованием регламентирующею нормативного документа, либо только в одну сторону, если требуемое значение содержит только "+" или только "-", в соответствии с требованием регламентирующего нормативного документа.", что противоречит установленному в составе извещения правилу чтения слов символов и знаков:

"Символ "+/-" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения".

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "4. Требования_и_инструкция", Заказчиком определены следующие правила чтения слов символов и знаков: "Символ "+/-" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения".

Также Комиссией Управления установлено, что 07.04.2025 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ3 в составе которых содержатся следующие разъяснения положений извещения:

"Ответ на вопрос 2.

В отношении каждого параметра (характеристики) в структурированнном описании объекта закупки указана необходимая информация (изменяемый или неизменяемый параметр).

В случае если требуемый параметр начинается со слов "допустимое отклонение", "предельное отклонение", "действительное отклонение", "отклонение", а требуемое значение содержит +/-, +...-, -...+, то участнику закупки необходимо предоставить сведения по отклонению (допустимому, действительному, предельному) как в сторону увеличения ("+"), так и в сторону уменьшения ("-"), в соответствии е требованием регламентирующею нормативного документа, либо только в одну сторону, если требуемое значение содержит только "+" или только "-", в соответствии с требованием регламентирующего нормативного документа.

При заполнении заявки в структурированной форме интерфейс электронной площадки как бы "подсказывает" участнику путем "выплывающих" окон напротив той или иной характеристики товара".

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем не указано в какой части размещенные Заказчиком разъяснения изменяют суть указанного положения извещения.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

14.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены противоречивые требования к характеристикам закупаемой конструкции, так как Заказчиком единовременно установлены требования "313.Степень защиты корпуса щита по ГОСТ 14254-2015: >= IP 31" и "328.Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013): >= IP20".

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки указаны в том числе следующие требования к характеристикам конструкции:

-"299.Силовой щит: Наличие" -"300.Тип линии электропитания: Трехфазная пятипроводная с заземлением" -"301.Внутренняя электрическая сеть: Наличие";

-"302.Тип внутренней электрической сети: Скрытая";

-"303.Тип кабеля электрической сети: Кабель силовой с медными жилами";

-"304.Тип системы заземления: TN-С-S";

-"305.Система молниезащиты: Наличие";

-"306.Род тока питания: Переменный";

-"307.Конструкция силового распределительного щита: Состоит из стального корпуса со съемной монтажной панелью, а также запирающейся на замок дверцы";

-"308.Значение защиты корпуса щита от вредного воздействия в результате проникновения воды по ГОСТ 14254-2015Пылезащита: пыль попадает в корпус, но на функционирование прибора не влияет, контакт с опасными элементами устройства невозможен; защита от брызг, падающих вертикально";

-"309.Тип установки: Навесной/напольный";

-"310.Покрытие: Порошковое";

-"311.Количество вводов: 2.0 ШТ";

-"312.Расположение вводов: В верхней части щита";

-"313.Степень защиты корпуса щита по ГОСТ 14254-2015: >= IP31".

При этом также установлены требования:

-"321.Светильники: Наличие";

-"322.Тип светильников: Светодиодный";

-"323.Тип монтажа: Встраиваемые";

-"324.Класс светораспределения: Рассеянного света";

-"325.Номинальное значение цветовой температуры: 6500 К";

-"326.Тип кривой силы света: Равномерная";

-"327.Значение защиты от проникновения внешних твердых предметов по ГОСТ 14254-2015Пылезащита: пыль попадает в корпус, но на функционирование прибора не влияет, контакт с опасными элементами устройства невозможен";

-"328.Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013): >= IP20".

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из вышеизложенных положений описания объекта закупки, представляется возможным прийти к выводу, что спорные требования установлены в отношении разных товаров, в частности требование "313.Степень защиты корпуса щита по ГОСТ 14254-2015: >= IP31" относится к товару "299.Силовой щит: Наличие", а требование "328.Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013): >= IP20" относится к товару "321.Светильники: Наличие".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

15.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что установленное у описании объекта закупки требование "537. Трубы медные тип 1:Номинальная толщина стенки, мм: >= 0,6" установлено Заказчиком в нарушение ГОСТ 617-2006.

"Межгосударственный стандарт. Трубы медные и латунные круглого сечения общего назначения. Технические условия" (далее - ГОСТ 617-2006), в частности Заявитель указывает на противоречие установленного требования Приложению N 4 к ГОСТ 617-2006.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено требование в характеристикам конструкции "537. Трубы медные тип 1:Номинальная толщина стенки, мм: >= 0,6".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки указано требование: "Трубопроводы медицинского газоснабжения должны быть медными по ГОСТ 617-2006".

Вместе с этим Приложением N 4 к ГОСТ 617-2006 "Номинальная толщина стенки холоднодеформированных труб и предельные отклонения по толщине стенки" допускает минимальное значение номинальной толщины стенки трубы 0,8 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, указывающих на изначальное установление оспариваемых требований в соответствии с государственным стандартом, либо техническим регламентом, при этом, как установлено Комиссией Управления, в извещении не размещено обоснование необходимости использования спорного требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Р" по делу N 077/06/106-5456/2025 от 23.04.2025. Кроме того при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.