Решение Ульяновское УФАС России от 02.06.2025 N 073/10/104-365/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей сторон,

по обращению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - Главное управление МЧС России по Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку вещевого имущества (шапки меховые) для личного состава Главного управления МЧС России по Ульяновской области (ЭА N 0368100001125000011),

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 30.04.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368100001125000011, объект закупки - "Закупка вещевого имущества (шапки меховые) для личного состава Главного управления МЧС России по Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 236 667,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2025 на участие в закупке поступило 6 заявок, цена была снижена на 39,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "П".

26.05.2025 ООО "П" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 3053-ЭП/25 от 26.05.2025 (дата поступления в ЕИС - 26.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Главного управления МЧС России по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 3137-ЭП/25 от 30.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с указанием срока передачи).

Заседание Комиссии 30.05.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 26.05.2025 в 17 час. 13 мин. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 14 час. 30 мин. 02.06.2025.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией из личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, Главным управлением МЧС России по Ульяновской области 15.05.2025 ООО "П" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 22.05.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "П" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В связи с вышеизложенным, 23.05.2025 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), предусмотрено, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил N 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а2 пункта 13 Правил N 1078, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Участие ООО "П" в закупке является добровольным, следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "П" оценило свои возможности по заключению и исполнению контракта и согласилось со всеми его условиями.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ООО "П" в регламентированный законом срок не направило заказчику подписанный проект контратак, а также не представило обеспечение исполнения контракта.

Ульяновское УФАС России уведомило ООО "П" о времени и месте рассмотрения обращения путем размещения соответствующей информации в ЕИС, а также направления уведомления (исх. N ИС/2514/25 от 26.05.2025, направлено на электронную почту ООО "П" из ЕРУКЗ - pk-v@mail.ru, 26.05.2025 в 17 час. 13 мин.), содержащего соответствующую информацию и запрос пояснения о причинах неподписания контракта.

Вместе с тем, ООО "П" явку представителя на заседание Комиссии не обеспечило, документов и сведений, опровергающих недобросовестное поведение общества, не представило. Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение ООО "П" от заключения контракта произошло вследствие действий непреодолимых сил и их последствий, не представлено.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий (бездействий), в том числе и неблагоприятных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что ООО "П" проявило недобросовестность при заключении государственного контракта, не действовало с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к не заключению контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 650044, <...> зд. 47; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора), ООО "П", а также учредителя ООО "П": <...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной "П" (адрес: 650044, <...> зд. 47; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора), ООО "П", а также учредителя ООО "П": <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.