Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N 44-992/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 203 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9733/25 от 24.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку декоров для оформления помещений (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 17.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372500006525000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 957 190, 24 рублей.

Заявитель оспаривает положения документации о закупке, полагая, что они сформулированы таким образом, что влекут за собой недопущение добросовестной конкуренции. В частности, речь идет о требованиях к точным характеристикам шторных изделий и фурнитуры, которые, по мнению Заявителя, чрезмерно детализированы и не поддаются надлежащему воспроизведению в заявке.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Также в п. 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчик обязан указывать функциональные, технические, качественные характеристики, а при необходимости - эксплуатационные характеристики объекта закупки. Установленные требования должны отражать действительную потребность Заказчика, но при этом не создавать необоснованных преград для участия добросовестных поставщиков.

ООО "П" в своей жалобе указывает, что документацией о закупке установлены избыточные и излишне детализированные требования к объекту закупки, которые не позволяют участникам предложить эквивалентную продукцию. В частности, Заявитель обращает внимание на то, что: - Заказчиком предусмотрены требования о точном цвете ткани, ее плотности, типе декоративной отделки; - установлены конкретные значения по размеру изделий вплоть до сантиметра без допусков; - закреплены указания на форму подхватов и тип карниза, при этом отсутствуют технические обоснования необходимости именно таких параметров; - в ряде позиций установлены значения, которые не подлежат изменению участником, несмотря на то, что они не относятся к функционально значимым характеристикам; - отсутствует возможность предложить товар, отличающийся по незначительным эстетическим параметрам, несмотря на эквивалентность по качественным и потребительским свойствам.

Заявитель также указывает, что описание объекта закупки в совокупности сформировано таким образом, что фактически соответствует конкретному внешнему виду изделия, доступного лишь у ограниченного круга поставщиков, и затрудняет участие компаний, производящих шторную продукцию на заказ с иными параметрами.

Вместе с тем, в ходе анализа содержания извещения о проведении закупки Комиссией УФАС установлено, что описание объекта закупки сформировано с чрезмерной детализацией, включающей, в частности, конкретные требования к декоративным, визуальным и технологическим особенностям товаров: плотности ткани, наличию люверсов, виду фурнитуры, типу подхватов и иным характеристикам, не являющимся критически важными для выполнения условий контракта. Более того, данные параметры обозначены как "не подлежащие изменению участником", что исключает возможность предложить эквивалентный товар с аналогичными потребительскими свойствами.

Комиссия УФАС полагает, что указанный подход к формированию требований противоречит основополагающим принципам контрактной системы. В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны обеспечивать максимальную конкуренцию при осуществлении закупок. Между тем, чрезмерно узкое описание объекта закупки, не опирающееся на объективно необходимые характеристики, приводит к недопущению широкого круга потенциальных участников, что искажает саму природу конкурентной процедуры.

Данная позиция подтверждается правоприменительной практикой и разъяснениями ФАС России, в частности - письмом от 01.07.2016 N ИА/44536/16, а также выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287, согласно которым при описании объекта закупки не допускается чрезмерная детализация, не связанная с функциональными свойствами товара.

Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе - в описании объекта закупки не применены обязательные коды КТРУ по конкретным видам продукции. Так, позиции "гардины" и "портьеры", имеющие соответствующие индивидуальные коды (соответственно 13.92.15.110-00000001 и 13.92.15.120-00000001), были включены под обобщенным кодом, что не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Таким образом, действия Заказчика при составлении извещения и документации о закупке нарушают:

- пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

- пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

- часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" является обоснованной в полном объеме.

2. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.