Решение Владимирское УФАС России от 29.04.2025 N 033/06/42-315/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "НА" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона "Логопедическое интерактивное зеркало" (извещение N 0128200000125002032) в присутствии представителя заказчика -

ГБУ СО ВО "СА" уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заявителя - ООО "НБ"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-315/2025 Комиссия

23.04.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "НА" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона "Логопедическое интерактивное зеркало" (извещение N 0128200000125002032).

По мнению заявителя, в извещении о проведении закупки содержатся требования к показателям, поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

В частности, заказчиком в извещении указан код КТРУ 32.40.42.199-00000015 "Логопедический комплекс".

Однако в КТРУ содержится позиция 32.40.42.199-00000011 "Логопедическое интерактивное зеркало", соответствующее наименованию объекта закупки и обязательное к применению с 04.04.2024. Позиция содержит описание объекта закупки, содержащее обязательные характеристики. Таким образом, описание объекта закупки сформировано заказчиком не в соответствии с КТРУ, при наличии в КТРУ соответствующей позиции обязательной для применения.

Вышеуказанные действия заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, заказчиком в описании объекта закупки указаны избыточные характеристики не содержащиеся в позиции КТРУ 32.40.42.199-00000011 "Логопедическое интерактивное зеркало", не относящиеся к специфике закупаемого товара, однако свидетельствующее о конкретном производителе - ООО "СБ", в частности - "покрытие: эко-кожа", "размер конструкции: >720 и <740".

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку на соответствие действия заказчика положениям законодательства о контрактной системе, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель заказчика пояснил следующее.

Описание объекта закупки составлено в соответствии со статьей 33, 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационной характеристики объекта закупки. Требования и указания в отношении знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, и иные требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки отсутствуют.

Предлагаемое заявителем жалобы КТРУ 32.40.42.199-00000011 на интерактивное зеркало не содержит достаточное информации для описания объекта закупки и не позволяет заказчику получить товар с нужными характеристиками - КТРУ на интерактивное зеркало не содержит информацию о комплексе программ, которые требуются заказчику, не содержит информации о микрофоне в составе комплекса, поэтому заказчиком принято решение об использовании другого кода КТРУ. Заказчиком выбран код КТРУ 32.40.42.199-00000015 "Логопедический комплекс" в связи с необходимостью предоставления услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов. Нарушений со стороны заказчика в описании объекта закупки нет, в частности такая характеристика, как "покрытие: эко-кожа", не является избыточной, так как отвечает требованиям техники безопасности и способствует защите от травматизма во время занятий с получателями услуг с физическими и психическими нарушениями в развитии. Характеристика "размер конструкции: >720 и <740" не является избыточной, так как, указанный размер является оптимальным и комфортным для занятий в парах. Довод заявителя о том, что о соответствии описания объекта закупки конкретной модели товара, производимой компанией ООО "СБ" является необоснованным.

Обоснование необходимости использования дополнительных услуг произведено заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Вместе с тем, представитель заказчика признал факт допущенной ошибки при составлении документации в части наименования объекта закупки "Логопедическое интерактивное зеркало", просит вынести предписание об отмене закупки для дальнейшего размещения закупки логопедического комплекса.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.04.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона "Логопедическое интерактивное зеркало" (извещение N 0128200000125002032).

Начальная (максимальная) цена контракта 259 742,72 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Как следует из пояснений представителя заказчика, установление требований к предмету закупки (в частности "покрытие: эко-кожа", "размер конструкции: >720 и <740") обусловлено объективными потребностями заказчика, в частности необходимостью обеспечения правил техники безопасности и защите от травматизма во время занятий с получателями услуг с физическими и психическими нарушениями в развитии.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что вышеуказанные требования не являются избыточными, и заявителем жалоб не представлено доказательств того, что данные требования приводят к ограничению количества участников закупки (принимая во внимание то обстоятельство, что на участие в закупке было подано и допущено две заявки).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки указан код КТРУ 32.40.42.199-00000015 "Логопедический комплекс". Как пояснил представитель заказчика фактически заказчиком закупается именно этот товар, соответственно описание объекта закупки правомерно осуществлено в соответствии с КТРУ 32.40.42.199-00000015 "Логопедический комплекс".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в графе "Наименование объекта закупки" структурированной формы извещения о проведении закупки заказчиком ошибочно указано наименование объекта закупки "Логопедическое интерактивное зеркало" вместо логопедического комплекса.

В силу изложенного, извещение о проведении закупки в данной части нуждается в корректировке и исправлении с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "НА" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Логопедическое интерактивное зеркало" (извещение N 0128200000125002032) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.