Решение Алтайское УФАС России от 29.04.2025 N 022/07/3-591/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

<...>. - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

от заявителя - ООО "В" (<...>) - <...> (по доверенности),

от заказчика - ФГБОУ ВО "А" (<...>) - <...>. (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 4849-ЭП/25 от 16.04.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) ФГБОУ ВО "А" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерействого медицинского осмотра водителей для нужд ФГБОУ ВО "А" (закупка N 32514694306), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "В" (вх. N 4849-ЭП/25 от 16.04.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) ФГБОУ ВО "А" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерействого медицинского осмотра водителей для нужд ФГБОУ ВО "А" (закупка N 32514694306).

Из содержания жалобы следует, что 11.04.2025 на сайте оператора ЭТП размещен итоговой протокол N 27. По мнению заявителя, заказчиком (закупочной комиссией) нарушен порядок определения победителя открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению предрейсового и послерействого медицинского осмотра водителей для нужд ФГБОУ ВО "А" (закупка N 32514694306). Победителем признано <...>. В лицензии <...> N<...> от 24.01.2020 не значится ни один адрес, который бы соответствовал требованиям заказчика: "Место оказания услуги: Услуги оказываются по месту нахождения медицинского учреждения Исполнителя. Место нахождения медицинского учреждения Исполнителя должно находиться не более 1 километра от места нахождения Заказчика (<...>). Наименование медицинского учреждения Исполнителя, адрес места оказания услуг должны полностью совпадать с данными, указанными в лицензии на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

Таким образом, по мнению заявителя, заявка <...> не соответствовала обязательным требованиям извещения открытого запроса котировок в электронной форме.

В действиях заказчика (закупочной комиссии) содержаться признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции и нормы Закона о закупках.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя доводы поддержала.

Ко дню рассмотрения жалобы от заказчика поступили письменные возражения.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика, среди прочего, пояснили, что извещением о проведении закупки Заказчиком было установлено требование к месту оказания услуги, а именно: место оказания услуги по месту нахождения исполнителя. Услуги оказываются по месту нахождения медицинского учреждения Исполнителя. Место нахождения медицинского учреждения Исполнителя должно находиться не более 1 километра от места нахождения Заказчика (Российская Федерация, край Алтайский, г.о. город Барнаул, <...> зд. 68). Наименование медицинского учреждения Исполнителя, адрес места оказания услуг должны полностью совпадать с данными, указанными в лицензии на проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

Данное требование не является требованием, к участникам закупки и не было включено в раздел 7 извещения о проведении закупки.

Указание на место оказания услуг являлось исключительно требованием к территории оказания услуг, поскольку предрейсовый медицинский осмотр должен проводиться перед началом рабочей смены водителя, ежедневно в рабочие, выходные и праздничные дни, круглосуточно (при необходимости, если возникает необходимость выезда водителя в командировку незамедлительно, в вечернее и ночное время). Плановое количество водителей для прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра согласно штатного расписания Учреждения составляет 31 человек.

При подаче заявок Участники закупки дают свое согласие на оказание услуги в соответствии с установленными требованиями. В извещении и проекте договора Заказчиком не установлено требования об оказании услуги лично, не содержится запрет на привлечение соисполнителей.

Таким образом, при подаче согласия на оказание услуги, участники подтверждают, что услуга будет оказана в соответствии с условиями извещения, что не исключает заключение договоров с соисполнителями для оказания услуги исполнителем.

Заявка <...> соответствовала требованиям закупочной документации, основания для отклонения заявки отсутствовали.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

01.04.2025 на сайте в ЕИС размещено извещение N 32514694306 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей для нужд ФГБОУ ВО "А".

Дата начала срока подачи заявок - 01.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 09.04.2025 12:00.

Порядок подачи заявок: Заявки на участие в запросе котировок в электронной форме направляются участниками запроса котировок в электронной форме оператору электронной площадки ООО "Р".

Подпунктом "а" пункта 7.2 извещения установлено требование к участкам закупки: "В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исполнитель, на весь период действия Договора, должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")") в лицензии должен быть указан перечень услуг, составляющих медицинскую деятельность по: - медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).".

Пунктом 5 извещения установлено требование к месту оказания услуги: "Услуги оказываются по месту нахождения медицинского учреждения Исполнителя. Место нахождения медицинского учреждения Исполнителя должно находиться не более 1 километра от места нахождения Заказчика (Российская Федерация, край Алтайский, г.о. город Барнаул, <...> зд. 68). Наименование медицинского учреждения Исполнителя, адрес места оказания услуг должны полностью совпадать с данными, указанными в лицензии на проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).". Аналогичное установлено в описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению) и п. 1.4 проекта договора на оказание услуг.

Комиссией УФАС установлено, что требование к месту оказания услуги является одним из существенных условий конкурентной закупки и не является требованием к участнику закупки.

Пунктом 20 раздела 6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "А" установлено, что комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:

1) непредоставления документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

5) непоступления до даты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

В составе заявки <...> присутствовали все необходимые документы, в том числе, документы подтверждающие соответствие участника требования, установленным п. 7.2 извещения, соответственно у заказчика (закупочной комиссии) не имелись основания для отклонения заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов также запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения закупки с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемой ситуации Комиссия УФАС проанализировав извещение о проведении закупки приходит к выводу, что место оказания услуги является условием исполнения договора, и в равной степени применяется ко всем участникам закупки, имеющим намерение участвовать в закупке и оказывать услуги, соответствующие потребностям заказчика.

Победитель закупки самостоятельно несет ответственность за документы входящие в состав заявки.

Возможность исполнять договор в соответствии с установленными в нем условиями, является бременем исполнителя и порождает гражданско-правовые отношения, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, в рассматриваемом случае доводы заявителя жалобы не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, в действиях заказчика (закупочной комиссии) нарушений Закона о закупках, а также признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции не установлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "В" (<...>) - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.