Решение Татарстанское УФАС России от 29.04.2025 N АР-04/4127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Р" о месте и времени рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом, рассмотрев по видеоконференции обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4225 от 18.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2405240111 на предмет: "текущий ремонт зданий и сооружений в УРНУ",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4225 от 18.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2405240111 на предмет: "текущий ремонт зданий и сооружений в УРНУ".

В соответствии с итоговым протоколом N 1200-B05-К-Y03-01820-2024/И от 09.07.2024 победителем закупки было признано ООО "Р".

22.07.2024 года между Заказчиком и ООО "Р" был заключен контракт N N ТПК-1473-2024 на предмет: выполнение строительно-монтажных работ по Лоту N 1200-B05-К-Y03-01820-2024 "Текущий ремонт зданий и сооружений в УРНУ" по объектам "Здание нефтенасосной инв.N 300000000533 НПС "Большая Соснова". УРНУ. Текущий ремонт" и "Нефтенасосная станция "Киенгоп" инв.N 300000000012 НПС "Киенгоп". УРНУ. Текущий ремонт".

- ОКПД2: Сооружения магистрального трубопроводного транспорта прочие;

- валюта Контракта: Российский рубль;

- цена Контракта 8 678 763,00 рублей (с НДС);

- сроки выполнения работ: 30.11.2024.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 ст. 3 Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки и в счет Контрактной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций, все Работы и услуги в объеме, определенном Контрактом и Рабочей документацией.

Согласно п. 7.1 ст. 7 Контракта Подрядчик выполняет все Работы, являющиеся предметом Контракта, в сроки, установленные Контрактом и в соответствии с Рабочей документацией, условиями Контракта, требованиями Регламентов Заказчика, в том числе в соответствии с требованиями регламентов, устанавливающих порядок оформления и сдачи-приемки Работ, формирования приложений к контрактам на выполнение строительно-монтажных работ (в т.ч. перечня работ для распределения контрактной цены) и устанавливающих порядок оформления дополнительных Работ, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации, межгосударственными стандартами и национальными стандартами Российской Федерации, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, сводами правил, в том числе с учетом изменений требований Регламентов Заказчика и нормативных правовых актов Российской Федерации в период Срока действия Контракта.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5 Контракта работы, предусмотренные Контрактом по объекту, должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и завершены не позднее 30.11.2024.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

По объекту "Здание нефтенасосной инв.N 300000000533 НПС "Большая Соснова". УРНУ. Текущий ремонт", в ходе исполнения Контракта Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ согласно Приложению N 2 "График выполнения работ" к Контракту на срок более 30 календарных дней, по следующим пунктам указанного Приложения, из 49 позиций:

- не приступали к работам по 49 позициям, из них:

- Раздел 1. Разметка на полу Укрытия N 2 (пп. 3 - 12);

- Раздел 2. Разметка на полу Укрытия N 1 (пп. 15 - 24);

- Раздел 3. Разметка на полу плана нефтенасосной (пп. 27 - 36);

- Раздел 4. Включаемые работы (пп. 38 - 64).

По объекту "Нефтенасосная станция "Киенгоп" инв.N 300000000012 НПС "Киенгоп". УРНУ. Текущий ремонт", в ходе исполнения Контракта Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ согласно Приложению N 2 "График выполнения работ" к Контракту на срок более 30 календарных дней, по следующим пунктам указанного Приложения, из 50 позиций:

- не приступали к работам по 49 позициям, из них:

- Раздел 1. Монтаж металлоконструкций (пп. 3, 6, 7);

- Раздел 2. Антикоррозионная защита металлоконструкций (дополнительные прогоны) (новые конструкции) (пп. 9 - 15);

- Раздел 3. Антикоррозионная защита металлоконструкций (существующие) (пп. 18 - 25);

- Раздел 4. Установка и разборка внутренних инвентарных лесов (пп. 27);

- Раздел 5. Демонтажные работы (пп. 30);

- Раздел 6. Монтаж горизонтальной анкерной линии (пп. 33 - 39);

- Раздел 7. Нанесение разметки в здании "Нефтенасосной станции" НПС "Киенгоп" (пп. 42 - 52);

- Раздел 8. Нанесение разметки в здании "Маслосистемы" НПС "Киенгоп" (пп. 55 - 65);

- Раздел 9. Нанесение разметки в здании "КРУН-6кВ" НПС "Киенгоп" (пп. 68 - 77).

- выполнены работы по 1 позиции: Элементы конструктивные зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т (пп. 4).

Указанные нарушения подтверждаются непредставлением Подрядчиком журналов учета выполненных работ (форма КС-6а), актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), предусмотренных п. 15.1 ст. 15 Контракта.

В адрес ООО "Р" Заказчиком направлялись письма о недопущении срыва сроков выполнения СМР, о необходимости мобилизации людских и технических ресурсов для восполнения допущенного отставания, проведении совещаний по вопросам организации выполнения строительно-монтажных работ на объектах и предупреждениями о возможности АО "ТА" отказаться от исполнения Контракта по объектам ООО "Р" в одностороннем порядке (письма от 10.09.2024 N ТПК-30-06-02-23/33621, от 13.09.2024 N ТПК-30-06-02-23/34148, от 07.11.2024 N ТПК-01-04-01.7-09/41987, от 12.11.2024 N ТПК-01-04-01.7-09/42752).

В соответствии с п. 2 ст. 310 ГК РФ, п. п. 31.1.2 п. 31.1 ст. 31 контракта допущенные Подрядчиком нарушения влекут возникновение у Заказчика права в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Учитывая факт отсутствия устранения допущенных нарушений, Заказчиком на основании части 2 статьи 715 ГК РФ, пункта 31.1 ст. 31 контракта было принято уведомление от 13.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.07.2024 N N ТПК-1473-2024.

Принятое уведомление об одностороннем отказе было доставлено до ООО "Р" 19.03.2025, что подтверждается сведениями об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-075-706 от 17.03.2025).

В соответствии с требованиями пункта 28.2 Контракта контракт расторгается по истечении 20 (двадцати) календарных дней с момента получения уведомления.

При указанных обстоятельствах контракт считается расторгнутым с 09.04.2025.

Представители ООО "Р" на заседание Комиссии не подключились, Общество было уведомлено путем направления телеграммы по адресу регистрации, а также по электронной почте.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности уведомление лица о дате, времени и месте рассмотрения обращения было осуществлено надлежащим образом

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - OFAC (Office of Foreign Assets Control), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). OFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions Identifications List). Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%", согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением OFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

Согласно списку зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО "ТА", участниками АО "ТА" в том числе, являются ПАО "ТБ" (доля участия 64%) и ООО "ТВ" (доля участия 36%), в отношении которых введены секторальные санкции ЕС и США.

Комиссия Татарстанского УФАС России с учетом совокупного анализа представленных и имеющихся материалов считает необходимым отметить следующее.

Еще на этапе проведения закупки до даты выполнения предстоящих работ перед заключением договора ООО "Р" ознакомилось с проектной и технической документацией и путем заключении контракта согласилось со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ и закупить необходимый материал и оборудование, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись крупные строительные работы, в связи с чем, учитывая специфику, технологию выполнения строительно-ремонтных работ, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении контракта.

Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты в рамках дополнительных работ (смет).

Заключая контракт с отсроченным сроком его исполнения, Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Комиссия отмечает, что Обществом доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем в соответствии с его положениями на заседание Комиссии не представлено.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу выполнение работ в полном объеме в соответствии с условиями договора лицом не осуществлено, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения обязательств исполнитель имело возможность выполнить условия договора в полной мере.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями договора в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий договора, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением заказчиком договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2405240111 на предмет: "текущий ремонт зданий и сооружений в УРНУ" по причине не выполнения работ на объекте Заказчика в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2405240111 на предмет: "текущий ремонт зданий и сооружений в УРНУ", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН:<...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.