Решение Татарстанское УФАС России от 29.04.2025 N АР-04/4129

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ГАУ "И" (вх. N 4121 от 16.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514656900 на предмет: "Оказание услуг по мойке наружного фасада, светопрозрачных конструкций внутри здания и очистку от пыли и грязи межэтажных конструкций, несущих металлоконструкций государственного автономного учреждения "Т", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [физическое лицо] (в роли слушателя), в присутствии ИП М. (в роли слушателя),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ГАУ "И" (вх. N 4121 от 16.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514656900 на предмет: "Оказание услуг по мойке наружного фасада, светопрозрачных конструкций внутри здания и очистку от пыли и грязи межэтажных конструкций, несущих металлоконструкций государственного автономного учреждения "Т".

Извещение о проведении закупки N 32514656900 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 369 009,99 рублей.

В соответствии с итоговым протоколом N 32514656900-04 от 07.04.2025 г. ИП М. признана победителем закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения "Т" (далее - Положение).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 8 статьи 84 Положения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

10.04.2025 года Заказчиком был направлен договор ИП М. для подписания.

В этот же день в адрес Заказчика от ИП М. поступило уведомление об отказе заключения договора по причине невнимательного ознакомления с аукционной документацией, в частности с требованиями Технического задания к объемам оказания услуг и, как следствие, непредвиденных дополнительных затрат, связанных с исполнением договора.

В связи с ненаправлением ИП М. подписанного договора и отказа от его заключения Заказчиком 14.04.2025 г. был принят протокол об уклонении участника закупки от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии ИП М. было пояснено, что при ознакомлении с аукционной документацией, ввиду неопытности не обратили внимание на то обстоятельство, что в пункте 3 технического задания указано о необходимости выполнения услуг на двух объектах одновременно, что усложняет процесс выполнения работ, т.к. предполагает привлечение к работе в два раза больше персонала при относительно равных объемах услуг на каждом объекте.

Также Индивидуальным предпринимателем было указано, что техническое задание содержит такое наименование услуги, как "протирка вывесок на фасаде и кровле здания" и "протирка вывесок на фасадах здания". Содержание задания указывает лишь на их количество, при этом объем, площадь, высота размещения на здании в электронной документации не содержится. Данное обстоятельство не позволяло потенциальному исполнителю определить весь необходимый объем работ и количество расходных материалов, требующийся заказчику. Таким образом определить реальные затраты победителю аукциона до подачи заявки и в момент участия не представлялось возможным.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Исполнитель отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Согласно Техническому заданию Исполнитель обязуется оказать Услуги в течение 20 (Двадцати) календарных дней с момента подачи заявки, поданной посредством электронной почты. Работы должны производиться на двух объектах одновременно.

Принимая участие в аукционе, Индивидуальный предприниматель фактически согласился с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части цены, сроков и объемов оказываемых услуг. Индивидуальный предприниматель, будучи участником рассматриваемой закупки, не мог не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, не мог не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он обязан был соблюсти названные требования закупочной документации и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514656900 на предмет: "Оказание услуг по мойке наружного фасада, светопрозрачных конструкций внутри здания и очистку от пыли и грязи межэтажных конструкций, несущих металлоконструкций государственного автономного учреждения "Т".

Комиссия отмечает, что ИП М. доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем в соответствии с его положениями, а также доказательств повышения стоимости работ и отсутствия возможности задействовать имеющийся персонал на двух объектах (о чем было указано Заказчику в уведомлении об отказе от заключения договора) на заседание Комиссии не представлено.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывает тот факт, что отсутствие подписанного договора со стороны победителя закупки значительно осложнило деятельность учреждения, учитывая затянувшийся процесс своевременного оказания услуг по уборке государственного автономного учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. 1211Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514656900 на предмет: "Оказание услуг по мойке наружного фасада, светопрозрачных конструкций внутри здания и очистку от пыли и грязи межэтажных конструкций, несущих металлоконструкций государственного автономного учреждения "Т", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.