Решение Татарстанское УФАС России от 29.04.2025 N АР-04/4128

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев после перерыва обращение заказчика ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" (вх. N 4161 от 17.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Н" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, заключенного по результатам проведения закупки на www.zakazrf.ru N 32413933147 о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, наименование закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, испытаний пожарных лестниц и ограждений", в присутствии:

- представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителей ООО "Н" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) Федеральный Университет" (вх. N 4161 от 17.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Н" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, заключенного по результатам проведения закупки на www.zakazrf.ru N 32413933147 о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, наименование закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, испытаний пожарных лестниц и ограждений".

Извещение о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32413933147 было размещено на официальном сайте www.zakazrf.ru 27.08.2024 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 535 713,8 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N N 32413933147_1152/24 от 04.09.2024 г. победителем закупки было признано ООО "Н" с ценовым предложением 480 000,00 руб.

16 сентября 2024 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор N 0.1.1.59-01/24/Т-794.

В соответствии с п. 3.1. договора срок оказания услуги был обозначен в течение 12 месяцев с 01.09.2024.

Согласно обращению Заказчика Исполнителем были пропущены и не оказаны услуги в течение 2 месяцев (январь 2025 и февраль 2025).

Поскольку Исполнителем допущена просрочка по оказанию услуг - техническому обслуживанию пожарной сигнализации, испытаний пожарных лестниц и ограждений в зданиях МСЧ КФУ в 2 (два) месяца, Заказчиком указанные услуги за январь 2025 г. и февраль 2025 г., оплачены не были.

В связи с тем, что выполнение работ со стороны Исполнителя не было обеспечено в предусмотренные договором сроки, 11 марта 2025 г. Заказчиком было принято уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 12.3 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору Заказчик имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено Заказчиком путем уведомления Исполнителя о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется Заказчиком по адресу Исполнителя. Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления Исполнителем. В случае неполучения Исполнителем данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу Исполнителя, договор считается расторгнутым на 8 день.

Принятое уведомление о расторжении договора было направлено в адрес Исполнителя заказным письмом и получено 07 апреля 2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления юридического лица является 07.04.2025 года. Договор между сторонами считается расторгнутым с 07.04.2025 г.

Из представленных пояснений и сведений представителей ООО "Н" следовало, что руководству организации об изложенных в обращении обстоятельствах фактически стало известно только после получения уведомления об одностороннем отказе. При внутреннем разбирательстве было установлено, что ответственный исполнитель не оказывал услуги на территории Заказчика с января 2025 года в связи с нестабильным состоянием здоровья и нахождением лица на учете в больнице, учитывая участие сотрудника в СВО. В подтверждение изложенного Представителями Исполнителя были представлены документы, подтверждающие привлечение указанного сотрудника к участию в СВО, а также медицинские документы из учреждений здравоохранения. Умысла не исполнять договор у Организации не было, поскольку с момента заключения договора с сентября 2024 года до января 2025 года услуги оказывались, что также не опроверг Заказчик в ходе заседания Комиссии. Согласно озвученным пояснениям представителей ООО "Н" в связи с ограниченностью трудовых ресурсов назначить других ответственных специалистов не имелось возможности, в связи с чем Исполнитель в ходе договорной работы также обращался к Заказчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. В устной форме, а также исходя из предоставленной переписки между Заказчиком до Исполнителя была доведена информация о возможности расторгнуть договор по обоюдному согласию. При этом впоследствии в адрес Исполнителя от Заказчика поступило уведомление об одностороннем отказе от контракта.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "Н" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, заключенного по результатам проведения закупки N 32413933147 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, испытаний пожарных лестниц и ограждений".

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала в том числе тот факт, что ранее обращений о включении И ООО "Н" (ИНН:<...>) в РНП не поступало.

В действиях ООО "Н" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения исполнения договора, учитывая фактическую попытку и частичное выполнение работ по объекту.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Н" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, заключенного по результатам проведения закупки N 32413933147 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, испытаний пожарных лестниц и ограждений".