Решение Ростовское УФАС России от 29.04.2025 N 061/10/104-1274/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.С.,

Члены комиссии:К.В.Д.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в отсутствии представителя Заказчика (ходатайство от 28.04.2025), в отсутствии представителя Общества, уведомлен надлежащим образом, через единую информационную систему (ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 23.04.2025 поступило обращение ГБУ РО "Ц" в Верхнедонском районе о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Э", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.01.2025 N 24000090 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358300243724000090 "Оказание услуг частной охраны (круглосуточный пост физической охраны)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО ЧОО "Э" контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 28.01.2025 заключен контракт N 24000090 на сумму 1 256 752,47 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона (далее-Услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с 01.02.2025 по 14.12.2025 (предусмотрено п. 1.2. контракта).

В силу п. 2.1 контракта Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично, согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии;

Заказчик в праве:

2.4.1. Заказчик имеет право, проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

09.04.2025 Заказчиком проведена проверка соответствия оказываемых охранных услуг. В ходе проверки, выявлены нарушения условий контракта:

1) не представлены копии удостоверений частных охранников не ниже 4 разряда;

2) отсутствуют копии личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

3) не представлена копия договора со страховой компанией и список застрахованных охранников;

09.04.2025 в адрес ГБУ РО "Ц" в Верхнедонском р-не, поступило письмо N 425/9/48-3143, заместителя начальника главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю Н., сообщив что в результате выявленных нарушений лицензионных требований и на основании заключения о приостановлении действия лицензии, 27.03.2025 действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106- 23/00036253, выданной 12.02.2019 ООО ЧОО "Э", приостановлено сроком до 25.04.2025.

В связи с вышеперечисленным, Заказчиком 11.04.2025, направлено письмо N 170, с требованием оплатить штраф в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: "Участник закупки должен обладать действующей лицензией на осуществление частной охранной деятельности, на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 ФЗ N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной охранной деятельности в Российской Федерации", которые исполнитель нарушил, также нарушен п. 2.1.5. контракта (выявлены нарушение надзорным органом, приостановление действия лицензии), (письмо N 170 от 11.04.2025).

09.04.2025 Заказчиком принято и размещено в единой информационной системе (ЕИС), решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Закона.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 09.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии заказчиком решения является 09.04.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.04.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

Обществом не обеспечена явка представителя, Комиссии Ростовского УФАС России не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, Исполнителем не представлено доказательств отсутствия возможности исправить нарушения, послужившие поводом для принятия решения Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю N Л056-00106- 23/00036253 от 12.02.2019 о приостановки действия лицензии.

Более того, информацию о приостановке лицензии на осуществление частной охранной деятельности предоставило в адрес Заказчика не Общество, а Росгвардия.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО ЧОО "Э" принятых на себя обязательств по контракту. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об обществе с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Э" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Э" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - К.В.Ю. (ИНН <...>), об участнике (члене) корпоративного юридического лица -Б.Г. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э", К.В.Ю., Б.Г. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.