Решение Башкортостанское УФАС России от 29.04.2025 N ТО002/06/106-762/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Л.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова - в присутствии представителя.

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "С"

- без

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. 6404/25 от 23.04.2025) на действия закупочной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова при определении поставщика путем проведения закупки N 0301000000225000342 "Поставка изделий медицинского назначения (Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая)".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка Заявителя отклонена неправомерно.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком представлена информация по закупке N 0301000000225000342 "Поставка изделий медицинского назначения (Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает доводы:

"Считаю свои права нарушенными, так как форма структурированной заявки не предполагает в графе ТОВАРНЫЙ ЗНАК указание на наименование товара в соответствии с РУ (регистрационное удостоверение).

При заполнении заявки участники должны руководствоваться нормативно правовыми актами, регламентом площадки, используя ее (площадки) функционал, а также инструкцией заказчика, но в части непротиворечащей Нормативно-правовым актам.

Таким образом отклонение нашей заявки неправомерно, как и остальных 5 участников, так как заказчик не предусмотрел возможность указания наименования товара в соответствии с РУ, то есть не включил данное поле в строки с наименование характеристик.

При этом поле ТОВАРНЫЙ ЗНАК, предустановленное площадкой не должно быть использовано кроме как для этих функций, так как при заполнении цифрового контракта ТОВАРНЫЙ ЗНАК выглядел бы не в соответствии с тем, как он зарегистрирован."

В адрес антимонопольного органа направлены письменные пояснения Заказчика, согласно которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова не согласно с доводами Заявителя жалобы и настаивает на отказе в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "С".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена с указанием следующего обоснования:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии).

В случае закупки товара по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (ОКПД2) данную информацию необходимо представить в заявке во вкладке "Товарный знак".Причина отклонения: участник закупки в составе заявки представил регистрационное удостоверение (N ФСР 2011/10301 от 27.01.2014 года), однако не указал наименование предлагаемого товара в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки."

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно "Извещению о проведении аукциона в электронной форме" N 0301000000225000342 объектом закупки является приобретение медицинских изделий "Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая".

Приложениями к извещению о проведении закупки "Описанием объекта закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" установлено, все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в соответствии с Регистрационным удостоверением в полном строгом соответствии с разделом наименования товара, в том числе с обязательным указанием точных вариантов исполнения.

Заявителем в составе заявки предложен к поставке товар "Поставка изделий медицинского назначения (Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая)", приложена копия регистрационного удостоверения N ФСР 2011/10301 от 27.01.2014 на медицинское изделие "Губка коллагеновая кровоостанавливающая по ТУ 9393- 004-13380984-2009".

Вместе с тем, в представленном Заявителем регистрационном удостоверении отсутствует наименование "Поставка изделий медицинского назначения (Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая)". Более того, в данном РУ перечислены конкретные варианты исполнения, которые он должен был указать для каждой позиции согласно "Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению". Таким образом, Заявитель указал предлагаемое к поставке наименование медицинского изделия не в соответствии с его наименованием (вариантом исполнения), указанном в регистрационном удостоверении.

Заказчиком представлено следующее пояснение: "При рассмотрении второй части заявки Участника ООО "С" комиссия пришла к выводу о невозможности соотнесения предоставленных участником копий регистрационных удостоверений с позициями товара, указанными в его заявке, по причине того, что участник вместо конкретных наименований, указанных в регистрационных удостоверениях, оставил в своей заявке те наименования позиций, которые были размещены в описании объекта закупки. Следовательно, участник в нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ и документации об электронном аукционе не индивидуализировал предлагаемый товар конкретными наименованиями, что не позволило заказчику соотнести первую и вторую часть заявки участника между собой. Соотнести регистрационное удостоверение с заявкой участника не представилось возможным.

В связи с вышесказанным, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика, заявка отклонена аукционной комиссией Заказчика по основанию несоответствия информации, указанной в заявке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки."

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (часть 1 статьи 432 ГК РФ). В случае несогласования таких существенных условий договор будет считаться незаключенным. Основная норма, определяющая понятие предмета договора купли-продажи (подвидом которого является и наш контракт), содержится в статье 455 ГК РФ, согласно которой Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Следовательно, наименование товара - основополагающее существенное условие любого договора купли-продажи, без согласования которого он не может считаться заключенным.

Согласно п. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

На основании п. 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. В соответствии с подпунктом "а" пункта 56 Правил в регистрационном удостоверении указывается в том числе наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, заявка участника не допускает двусмысленные толкования по товару, поскольку это не соответствует требованиям аукционной документации. Исходя из условий информационной карты, участник аукциона должен указать наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, нарушение данного требования влечет отклонение заявки, в связи с предметом аукциона - поставка медицинского изделия (Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2019 N 308-КГ 18-24520 по делу N А53-3103/2018).

Таким образом, комиссией антимонопольного органа установлено, что Заказчиком правомерно отклонена заявка Заявителя.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалоб, не представил.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия закупочной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова при определении поставщика путем проведения закупки N 0301000000225000342 "Поставка изделий медицинского назначения (Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая)", признать необоснованной.