Решение Челябинское УФАС России от 29.04.2025 N 074/06/105-960/2025(187-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 29.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный корпоративный сервис" (далее ООО "СА", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении Электронного аукциона на поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (извещение N 0169300000325000900), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 36" (далее- МОУ "СБ", заказчик) В.М., действующей на основании доверенности N 1 от 23.04.2025;

- представителей Администрации города Магнитогорска Г., действующей на основании доверенности от 11.10.2024, В.О., действующей на основании доверенности от 10.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России 18.04.2025 поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участи в закупке (части заявок на участи в закупке) (извещение N 0169300000325000900).

Согласно представленным документам Администрация города Магнитогорска 07.04.2025 15:27 (МСК+2) объявила о проведении Электронного аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Заказчиком выступала МОУ "СБ".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее-НМЦК) - 413 712,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 08:00 (МСК+2).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на неправомерность действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки заявителя и заявок других участников по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и заключения контракта с участником, не предоставившим подтверждения страны происхождения продукции.

Представитель заказчика и уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и представили в Челябинское УФАС России письменные пояснения по доводам жалобы заявителя, которые поддержали на заседании Комиссии Челябинского УФАС России в полном объеме. Доводы жалобы заявителя заказчик и уполномоченный орган считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно материалам дела в закупке участвовало 7 участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 в заявках участников с идентификационными номерами 118668921, 118669519, 118685685, 118681818, 118615242, 118683150 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Заявка заявителя - участника закупки ООО "СА" так же содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Китайская Народная Республика).

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118688560 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (заявка содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация).

В качестве довода жалобы заявитель указывает, что в составе заявки на участие в закупке ООО "СА" предоставило официальный документ от производителя оборудования торговой марки "К" о том, что расходные материалы к печатающей технике "К" не производятся и не производились на территории Российской Федерации и производитель не предоставлял лицензий (разрешений) на производство территории Российской Федерации расходных материалов третьим лицам.

При формировании НМЦК заказчик использовал цену оригинальной продукции производства компании "К" по цене 11 492 за единицу.

Также на рынке есть совместимые картриджи для печатающей технике "К" производства КНР по цене 1 500 руб. за штуку.

В настоящий момент производства оригинальной или совместимой продукции на территории Российской Федерации для печатающей техники "К" нет, что подтверждается официальным письмом производителя и отсутствии реестровых записей в реестре Минпромторге РФ.

Кроме того из жалобы следует, что заказчик не учел документ от производителя представленный в составе заявки ООО "СА", проигнорировал отсутствие каких-либо записей в реестре Минпромторга РФ, не запросил уточнения и дополнительные документы, подтверждающие происхождение продукции на территории Российской Федерации у компании производителя, отклонив заявки других участников, в том числе с оригинальной продукцией, и постановил заключить контракт по максимальной цене НМЦК с участником, указавшим страну происхождения - Россия.

В опровержение доводов заявителя, заказчик и уполномоченный орган в письменных пояснениях, представленных в материалы дела и на заседании Комиссии, указали, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе при планировании и осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Целью закупки является приобретение товаров, работ, услуг, отвечающих потребностям и финансовому обеспечению заказчика.

Объект закупки 20.59.12.120-00000002 - Картридж для электрографических печатающих устройств (код ОКПД 2: 26.20.40.120 - Элементы замены типовые устройств ввода и вывода). Объект закупки включен в приложение N 2 (позиция 205) к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Во исполнение п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 извещением о проведении электронного аукциона (п. 3 приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Участником закупки ООО "И" (заявка N 118688560) в составе заявки на участие в электронном аукционе указаны характеристики предлагаемого товара "Картридж для электрографических печатающих устройств", указан товарный знак "ATG", задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10519148 (производитель ООО "П"), срок действия реестровой записи - 05.02.2027.

Кроме того, в материалы дела на запрос заказчика от 21.04.2025 N 172 заказчиком представлено письмо от ООО "П" от 21.04.2025 г. (Исх. 1506), подтверждающее, что картриджи под торговой маркой "ATG" (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10519148) производятся на территории Российской Федерации и являются полностью совместимыми с МФУ "К" М240.

При этом в письмах ООО "Катюша Принт", представленных заявителем, говорится про отсутствие оригинальных российских расходных материалов, тогда как в описании объекта закупки такого требования нет. Также заявителем не представлены доказательства отсутствия на рынке картриджей российского производства, которые несовместимы с устройствами МФУ "К" М240, что также свидетельствует о недоказанности доводов жалобы.

Таким образом, заявка участника закупки ООО "И" правомерно признана соответствующей требованиям извещения о закупке, а заявки ООО "СА" и других участников аукциона, содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения, были отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 94 заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из этого следует, что вопрос соответствия или несоответствия поставленного товара требуемым в извещении характеристикам решается заказчиком при приемке товара в ходе исполнения контракта.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении Электронного аукциона на поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (извещение N 0169300000325000900) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.