Решение Нижегородское УФАС России от 31.03.2026 N РНП52-84-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- М.-представителя МКУ "Г" (доверенность N 22/2026 от 30.03.2026),

- К. представителя ООО "Н" (доверенность N 9 от 23.03.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения "Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде" (далее также - заказчик, МКУ "Г") от исполнения контракта, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - ООО "Н", общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Автозаводском, Канавинском, Ленинском, Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода в 2024 году", номер извещения 0832200006623001381,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.10.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0832200006623001381.

Начальная (максимальная) цена контракта - 393 504 478,81 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2023 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения открытого конкурса в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Н" по цене 393 400 000,00 рублей.

3) 28.11.2023 по результатам рассмотренного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Автозаводском, Канавинском, Ленинском, Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода в 2024 году в соответствии с условиями Контракта, Перечнем объектов (Приложение N 13 к Контракту) Ведомостями дефектов и намечаемых работ (Приложение N 1-11 к Контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение N 12 к Контракту), Техническими требованиями к выполнению основных видов работ, Технические требования для дорожных знаков, устанавливаемых на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода (Приложение N 17 к Контракту), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика финансирования и выполнения работ по ремонту (Приложение N 15 к Контракту).

1.2. Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.3. Объемы и характер работ, предусмотренные в п. 1.1. Контракта, определяются

Ведомостями дефектов и намечаемых работ (Приложение N 1-11 к Контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение N 12 к Контракту), Техническими требованиями к выполнению основных видов работ, Технические требования для дорожных знаков, устанавливаемых на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода (Приложение N 17 к Контракту).

1.4. Результатом работ являются выполненные работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Автозаводском, Канавинском, Ленинском, Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода в 2024 году, при условии соответствия выполненных работ условиям Контракта и действующего законодательства РФ с оформлением и предоставлением Заказчику исполнительной документации.

Результат выполненных работ оформляется документом о приемке, сформированным с использованием единой информационной системы (ЕИС) и подписанным усиленными электронными подписями лиц, имеющими право действовать от имени Подрядчика и Заказчика (далее - структурированный документ о приемке), который должен содержать информацию, предусмотренную ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44), Актом приемки законченных работ (Приложение N 18 к Контракту).

1.5. Подрядчик обязан использовать на Объекте только материалы и конструкции (далее - Продукция), имеющие соответствующие сертификаты, паспорта качества и другие документы, удостоверяющие их качество и прошедшие входной контроль.

Вся используемая Подрядчиком Продукция должна быть новой (не бывшей в употреблении, в ремонте, в том числе которая не была восстановлена, у которой не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) и свободной от прав третьих лиц.

1.6. При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить контроль качества выполняемых работ и применяемых материалов в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102- ФЗ "Об обеспечении единства измерений" с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, по аттестованным в необходимых случаях методикам (методам) измерений. Контрольные испытания и измерения должны выполняться квалифицированным персоналом.

При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить надежность и безопасность выполнения работ.

1.7. Заказчик обязуется в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями Контракта принять выполненные Подрядчиком работы и обеспечить их оплату.

1.8. Место выполнения работ: Автозаводский, Канавинский, Ленинский, Нижегородский и Советский районы города Нижнего Новгорода.

1.9. Настоящий Контракт заключен по результатам электронного конкурса (протокол N 0832200006623001381-2 от "17" ноября 2023 года)".

12.03.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 06-02-01-123658/26 от 12.03.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно п. 2.10. Контракта обеспечение гарантийных обязательств (независимая гарантия или платежное поручение о внесении денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику) предоставляется Подрядчиком после заключения Контракта в любой момент, но до дня подписания и размещения в ЕИС последнего структурированного документа о промежуточной приемки и до подписания Акта приемки законченных работ (Приложение N 7 к Контракту). Аналогичное требование указано в ч. 7.1 ст. 94-ФЗ-44.

Согласно п. 18.2.2. Контракта в редакции дополнительного соглашения N 6 от 30.09.2024, окончание выполнения работ: по 30 октября 2024 года включительно.

В адрес Общества направлялись требования об оплате неустоек (пеней) N Исх-06-02-01- 32658/25 от 23.01.2025 на сумму 1 146 850 (Один миллион сто сорок шесть тысяч восемьсот пятьдесят) руб. 51 коп., Исх-06-02-01-396277/25 от 30.07.2025 на сумму 1 826 413 (Один миллион восемьсот двадцать шесть тысяч четыреста тринадцать) руб. 48 коп.

Данные требования Подрядчиком оставлены без удовлетворения.

На 11.03.2026 работы не завершены и не сданы Заказчику согласно условиям Контракта, обеспечение гарантийных обязательств Заказчику не представлено".

Заказчик пояснил аналогичную позицию изложенную в решение об одностороннем расторжении контракта.

Представитель Общества пояснил следующее:

"Стоимость работ по Контракту составляла 391 688 255,49 руб. (Триста девяносто один миллион шесть сот восемьдесят восемь тысяч двести пятьдесят пять рублей сорок девять копеек), включая НДС 20%.

Всего по Муниципальному контракту N 34Г-23 от 28.11.2023 г выполнено и сдано работ на сумму 375 496 646,66 руб., в том числе НДС.

На сумму 15 923 720,742 руб., в том числе НДС, имеется неосвоение денежных средств по Контракту в связи с отсутствием необходимости и места выполнения работ. Данные отступления от документации (рабочих чертежей) приняты комиссией и согласованы с Заказчиком, о чем в Актах приемки законченных работ имеется указание и согласовано Приложения 2 Отступления от утвержденной документации, фиксирующих стоимость фактически выполненных работ.

Сумма неосвоения, согласованного с Заказчиком составляет 15 923 720,42 руб., в том числе НДС.

Таким образом, видно, что работы по Контракту фактически выполнены в полном объеме, Акты приемки выполненных работ (КС-2, КС-3) подписаны, структурированный документ о приемке в электронной форме сформирован в ЕИС.

Подписание Акта о приемке законченных работ по Т. от ул. Белинского до ул.

Славянской было отложено исключительно из-за невозможности предоставления обеспечения гарантийных обязательств. Причем не принято Заказчиком, но фактически выполнено

Подрядчиком работ только на сумму 267 888,41 руб. На сумму 9 414 792,26 руб., работы приняты Заказчиком и структурированный документ о приемке (КС-2, КС-3) в электронной форме сформирован в ЕИС.

Обеспечение гарантийных обязательств не было приложено в срок по причине неоднократных отказов банков в выдаче банковской гарантии".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

12.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 12.03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 24.03.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссии Нижегородского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела указывает, что Общество не уклонялся от исполнения контракта, о чем свидетельствует выполненный объем работ. Кроме того, согласно пояснениям сторон работы по контратаку выполнены в полном объеме.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "Г" об ООО "Н", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.