Решение Ивановское УФАС России от 29.04.2025 N 037/06/48-164/2025(07-15/2025-063)

Дата оглашения решения: 24 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 29 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России)

в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "К" (далее - Заявитель, Общество) - Д. (доверенность от 10.04.2025), Т. (доверенность от 10.04.2025), в отсутствие представителей ОБУЗ "И" (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия ОБУЗ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000114) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "К" на действия ОБУЗ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000114).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Комиссией Заказчика необоснованно была отклонена заявка Заявителя на основании представления недостоверной информации. Заявитель считает, что предложенный к закупке товар полностью соответствует характеристикам, установленным в извещении о проведении закупки и потребностям Заказчика, а именно, Заявитель считает, что ОБУЗ "И" неверно истолковывает понятия слова "интегрированный", в связи с чем считает отклонение своей заявки необоснованной.

Согласно письменным возражениям Комиссии Заказчика, ОБУЗ "И" не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "К", ОБУЗ "И", ООО "Р" документы, заслушав представителей Заявителя, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200009725000114 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 805 964,75 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 16.04.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 118661397, 118666152 были отклонены на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заявка с идентификационным номером 118648549 была признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1 заявка участника закупки ООО "К" была отклонена в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: в структурированной форме заявки по характеристике "Интегрированная рама Балканского" указано "Наличие", однако в сведениях, опубликованных в реестре медицинских изделий на официальном сайте РОСЗДРАВНАДЗОРА по регистрационному удостоверению РЗН 2024/22959 в приложенных изображениях и в самом удостоверении видно, что рама Балканского в данной кровати не интегрированная, а съемная, что содержит противоречивые сведения.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

На основании пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с приложением к извещению о проведении закупки "Спецификация" Заказчиком установлена, в том числе, следующая характеристика к поставляемому товару:

- Интегрированная рама Балканского - наличие.

Согласно сведениям, представленным ООО "Р", ООО "К" в составе своей заявки указало: Интегрированная рама Балканского - наличие.

Также, Общество в составе своей заявки приложило регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22959 от 10.12.2024 на Кровати медицинские функциональные по ТУ 32.50.30-001-21097676-2020 (вариант исполнения модель 2М1). В руководстве по эксплуатации указано, что рама Балканского включается при необходимости.

Согласно пояснениям Общества, а также пояснениям, данным при рассмотрении жалобы Комиссией Ивановского УФАС, само определение интеграция (интегрированный) подразумевает под собой "восполнение", "соединение" - процесс объединения каких-либо частей в одно целое.

В своих письменных возражениях ОБУЗ "И" указывает, что понятие "Интегрированный" толкуется как встроенный, составляющий одно целое.

Также, в пояснениях ОБУЗ "И" указано, что при описании рамы Балканского, Заказчик опирался на свой опыт использования различных модификация данного приспособления. Его опыт показывает, что чем больше различных сочленений, соединений, которые необходимо, например, прикручивать на болты, вставлять в пазы и т.д., тем менее прочной конструкция получается. Именно поэтому Заказчик выдвинул требования к раме Балканского, чтобы вертикальные направляющие были единым целым со спинками кровати. В данном случае определение слова "Интегрированный", как единое целое, взято из патента на интегрированную раму Балканского, где указано:

"Кровать с интегрированной балканской рамой, состоящей, по меньшей мере, из двух вертикальных стоек, закрепленных на спинках кровати, и установленной на них штанги, отличающаяся тем, что каждая вертикальная стойка приварена встык к верхней части одной из спинок кровати". Данное соединение по сути является не разбираемым, не разъемным.

Согласно информации, взятой из информационно-коммуникационной сети

Интернет, интегрированный означает обладающий внутренним единством.

Интегрированный - такой, который был объединен, включая в состав целого.

Синонимами к слову интегрированный являются: общий, слитый, целостный.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России считает действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "К" не нарушающими Закон о контрактной системе. Также, необходимо отметить, что Заявителем не было обжаловано извещение о проведении закупки, а также не было направлено запросов на дачу разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия ОБУЗ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000114) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.