Решение Пензенское УФАС России от 29.04.2025 N 058/06/99-258/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 29.04.2025 N 77/25 инспекцией в составе:

- Заместителя руководителя Инспекции: ... - начальника отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком ГКУ "У", уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области при проведении электронного конкурса "Ремонт автомобильной дороги г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области Наровчатского района Пензенской области км 16+270 - км 32+000, км 42+000 - км 49+000" (извещение N 0155200000925000048 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 31.01.2025).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Заказчик: ГКУ "У", 440000, <...>,

Уполномоченный орган: Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области, 440008, <...>

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке).

31.01.2025 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155200000925000048 о проведении электронного конкурса "Ремонт автомобильной дороги г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области Наровчатского района Пензенской области км 16+270 - км 32+000, км 42+000 - км 49+000". НМЦК 548 154 170,42 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее предусмотренную указанной частью статьи информацию.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- проект контракта.

В рассматриваемом случае объектом закупки являются работы по ремонту автомобильной дороги г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области Наровчатского района Пензенской области км 16+270 - км 32+000, км 42+000 - км 49+000.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Инспекцией Управления установлено, что в ЕИС размещены электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе, проектно-сметная документация и проект контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5.3 проекта контракта, Подрядчик перед началом работ согласовывает рецепт асфальтобетонной смеси с Заказчиком. Применение новых и наилучших технологий по устройству асфальтобетонных покрытий необходимо осуществлять по ГОСТ Р 58406.2-2020 и ГОСТ Р 58406.1-2020.

В пункте 3.18 Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта) указано, что приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с утвержденным рецептом (составом) на укладываемые смеси.

В силу пункта 4.2 Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта) одним из требований к организации контроля качества к Подрядчику при выполнении работ и сдачи работ Заказчику является обязанность согласовать рецепты (составы) до начала работ по устройству слоев из заявляемых смесей, при наличии на заводе материалов, прошедших входной контроль. При планировании поставки асфальтобетонной смеси одного типа, на один объект, с нескольких заводов, по одному согласованному составу необходимо иметь на заводах однотипные материалы.

Параграфом 6 Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта) предусмотрены требования к согласованию составов асфальтобетонной смеси, а именно:

6.1 Рецепт (состав) асфальтобетонной смеси подбирается Подрядчиком. Согласование рецепта (состава) производится Заказчиком по установленной процедуре на соответствие рецепта (состава) требованиям нормативной документации.

6.2 Подрядчиком производится пробный выпуск асфальтобетонной смеси по согласованному рецепту.

6.3 После согласования рецепта (состава), Заказчик силами профильного отдела может проверить наличие и количество дорожно-строительных материалов, указанных в рецепте, а также отобрать пробы и передать их в отдел контроля качества для проведения необходимых испытаний.

6.4 Асфальтобетонные смеси проектируются в соответствии с требованиями:

- ГОСТ Р 58406.10-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон. Правила проектирования;

- ГОСТ Р 58406.2-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия;

- ГОСТ Р 58406.1-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия.

Следует отметить, что Приложением N 1 к техническому заданию на выполнение работ определен перечень нормативно-технической документации, необходимой для выполнения работ, включающий в себя ГОСТ, также поименованные в Техническом задании, определяющие требования к асфальтобетонным смесям в том числе их составам.

При этом требование заказчика о согласовании подрядчиком рецепта используемой асфальтобетонной смеси является избыточным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может поставить подрядчика в зависимость от волеизъявления заказчика.

Инспекция Управления пришла к выводу, что действия заказчика, установившего требование о согласовании подрядчиком состава асфальтобетонных смесей в проекте государственного контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025).

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Инспекцией Управления установлено, что, исходя из предмета закупки и НМЦК заказчиком к участникам закупки установлено дополнительное требование согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в рамках позиции N 18 Раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 60%,

- Квалификация участников закупки - значимость 40%.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с пунктом 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Инспекцией Управления установлено, что заказчиком в рамках критерия "квалификация участников" установлен показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 32 Положения.

Как следует из протокола подведения итогов от 12.03.2025 участие в закупке приняли 4 участника, победителем определен участник с номером заявки 196.

По итогам проведенной закупки между заказчиком и ООО "А" 24.03.2025 заключен государственный контракт (реестровый номер 2583601371725000102). Учитывая, что на момент проведения проверки контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдается.

1. В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком ГКУ "У", уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области при проведении электронного конкурса "Ремонт автомобильной дороги г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области Наровчатского района Пензенской области км 16+270 - км 32+000, км 42+000 - км 49+000" (извещение N 0155200000925000048 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 31.01.2025), выявлено нарушение заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.