Решение Тамбовское УФАС России от 29.04.2025 N 068/06/49-299/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" (далее - МБУ ДО "ДЮСШ г. Рассказово", Заказчик) - ...,

индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель) - ...,

в отсутствие представителей администрации города Рассказово Тамбовской области, уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок МБУ ДО "ДЮСШ г. Рассказово" при проведении электронного аукциона N 0164300031425000028 на закупку спортивного оборудования и спортивного инвентаря, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 17.04.2025 N 2814/25) индивидуального предпринимателя на действия комиссии по осуществлению закупок МБУ ДО "ДЮСШ г. Рассказово" при проведении электронного аукциона N 0164300031425000028 на закупку спортивного оборудования и спортивного инвентаря.

Администрация города Рассказово Тамбовской области 04.04.2025 разместила в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0164300031425000028 на закупку спортивного оборудования и спортивного инвентаря.

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Д".

Уполномоченный орган - администрация города Рассказово Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 345 955,02 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 (размещен в единой информационной системе в сфере закупок в 10:43) на участие в аукционе было подано 4 заявки, одна из которых была признана соответствующей требованиям извещения аукциона, заявки с идентификационными номерами NN 1809124, 1805192, 1811704 отклонены. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 1812202, предложившим цену контракта 10 294 225,24 рублей. Снижение составило 0,5%.

15.04.2025 в 17:23 в единой информационной системе в сфере закупок размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому все поданные на участие в закупке заявки были признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 1809124, предложившим цену контракта 6 776 600,20. Снижение составило 34,5%.

ИП (идентификационный номер заявки 1812202) подал жалобу в Тамбовское УФАС России, в которой указал на то, что Заказчик неправомерно произвел отзыв протокола подведения итогов проведения электронного аукциона.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев представленные материалы, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что согласно извещению Аукциона объектом закупки является спортивное оборудование и спортивный инвентарь.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок" информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заявителем в составе заявки были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям технического задания в отношении товаров, по которым было установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875, что послужило основанием для принятия решения об отклонении заявок NN 1809124, 1805192, 1811704 и признания победителем ИП.

Позднее, при повторном сопоставлении информации из заявки Заявителя установлено, что Заявителем не были представлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции на товары, на которые распространяется ограничение в соответствии с Постановление N 1875: дорожка беговая электрическая и велотренажер спортивный.

Отсутствие реестровых номеров стало основанием для принятия решения о внесении изменений в протокол подведения итогов закупки.

В материалы дела представлено обращение МБУ ДО "ДЮСШ г. Рассказово" в адрес АО "Е" от 15.04.2025 о предоставлении возможности повторного размещения итогового протокола по закупке.

15.04.2025 в 17:23 в единой информационной системе в сфере закупок размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заказчик и его комиссия по осуществлению закупок не наделены правом самостоятельной отмены принятого ранее решения. Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность отмены и повторного размещения новой версии протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без решения контролирующего и судебного органа. Также Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, поданные на участие в закупке заявки были рассмотрены комиссией по осуществлению закупок Заказчика с нарушением требований, установленных подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (протокол от 15.04.2025 10:43), а также в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе повторно размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол от 15.04.2025 17:23).

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного нарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Д", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.